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【摘要】 该文运用投资拉动理论和运输通道效应等相关理论，结合有关后评价及其指标制订的原则，尝试构建福建省高速公路建设项目社会经济影响后评价指标体系。同时结合三福高速公路建设项目对福建省三明地区社会经济影响后评价的实例，检验后评价指标体系在实际高速公路建设项目中的应用。
【关键词】高速公路 后评价 指标体系 三福高速
高速公路建设项目社会经济影响后评价是全面分析评价高速公路建设项目的重要环节之一，对建成通车后的高速公路开展社会经济影响评价，可以更真实、全面地衡量项目对社会的“外部影响”，从全社会的角度考察评价项目，促进项目与社会相互适应和协调发展，为更科学合理地检验并指导海西高速公路项目建设提供理论依据。
1 福建省高速公路建设项目社会经济影响后评价指标体系的构建
在投资拉动理论和通道效益理论的指导下，结合海西总体战略部署，建立福建省高速公路建设项目社会经济影响后评价指标体系，应着重考虑以下因素：
1.1 构建开放型经济发展新格局
全面推进对外经济、科技、文化合作与交流，形成更具活力、更加开放的经济体系和更加完善、更加规范的外经贸促进政策体系，对外合作领域和空间不断拓展，对外贸易商品和市场结构不断优化，利用外资的质量和水平不断提高，引进先进技术和管理经验步伐加快。因此，高速公路建设项目后评价体系中需特设“对外开放影响评价”指标，强调“促进外贸发展和外商投资”和“促进国际文化交流”。海西建设的重要目的是为了促进两岸的交流合作，因此，在“促进外贸发展和外商投资”和“促进国际文化交流”等方面，应注意体现与台湾的经济文化交流。
1.2 开创统筹协调发展新局面
以海峡西岸城市群建设促进城乡和地区协调发展，公共服务体系更加健全，城镇体系更加合理，城乡差别逐步缩小。在后评价指标体系中，要对强调高速公路对“社会进步的影响”，包括“扩大地区就业人数”、“促进区域人们生活水平改善”、“增强政府宏观调控力度”、“促进人们思想观念转变”、“促进区域出行变化”、“促进城镇化进程”、“提高低收入地区的通行能力变化”等方面的因素。
1.3 完善综合交通网络
加快交通建设，努力提高铁路、公路路网覆盖面积，对接山海，充分发挥福建港口优势，完成“大港口、大通道、大物流”建设目标。为此，在指标体系中要加入“区域交通评价”指标，包括 “路网效用改善程度”、“路网综合运输效益的提高程度”、“提高港口开发利用水平”等方面的因素。
1.4 实现经济社会全面繁荣新局面
福建省社会经济步入全面、协调、可持续的科学发展轨道，经济增长方式将实现由要素驱动型逐渐向创新驱动型的根本性转变，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，年经济增长速度将高于全国平均水平，经济总量不断壮大，效益不断提高，产业结构进一步优化。福建高速公路项目建设的最主要功能就是“促进区域资源开发”、“促进区域经济发展”等。
因此，应根据上述因素，设置相应的高速公路后评价指标体系，对每一个指标的下一级指标诠释详见表1。
该指标体系是在总结了高速公路建设项目对福建省社会经济影响的基础上建立起来的。而针对不同的高速公路建设项目，三级指标的选择可以因地制宜，给予分配不同的权重。
2 三福高速公路建设项目后评价案例分析
2.1 项目概况
三福高速公路于2004年底建成通车，是国家高速公路福银线的重要路段，是福州至三明最重要的干线公路。三福高速的建成通车，加快了海西建设的进程，加强了福州省会中心城市对项目沿线县域的辐射作用，对三明社会经济的发展更是起到十分重要的带动作用。鉴于篇幅和数据的局限，本文只结合上述部分指标就三福高速公路对三明地区的社会经济影响进行分析。
2.2 部分指标分析
2.2.1 社会影响后评价
2.2.1.1 扩大地区就业人数
三明地处内陆，就业岗位供求矛盾突出，就业形势严峻，如何通过高速公路的建设和运营增加就业，尤显重要，因此指标满分参考值设为1。三福高速2000年开始正式开工，至2004年以来顺利通车，其对缓解当地的就业压力起到巨大的贡献作用，明显改善了当地的就业形势。首先受惠的是作为沿线城市的沙县和尤溪，据三明市统计局数据显示，2003年～2005年期间，三明全市失业率由5.91%下降到5.41%，而沙县失业率由5.21%下降至5.11%，尤溪县失业率从8.21%下降至5.50%，直降了2.11%，失业率逐步接近三明市整体水平。该指标评价得分为5分。
2.2.1.2 促进区域生活水平改善
三明市为福建省内经济欠发达地区，当地百姓生活条件较其他地区相对落后，区域交通体系，特别是高速公路的发展对所在地区经济水平和人均可支配收入的提高尤为重要，因此在对“社会进步影响”中，其分值最大，参考值设为8。
三福高速的顺利通车建成，在广泛增加就业岗位的同时，对于当地百姓的收入和生活条件的提高也起到了积极的推动作用。2004年～2008年，全三明市的人均收入由92 1元上升至1 013元，提高了12.80%，年平均涨幅为11.3%。2004年以来，人均可支配收入稳步提升，这很好地表明三福高速公路给三明人带去了福祉。虽然三明地区人均可支配收入涨幅相对于全省平均水平来说还略低，但整体不断增长的涨幅水平也在向全省平均水平靠近。该指标评价得分为 分。
2.2.2 经济影响后评价
高速公路对外部环境的影响还表现在对区域经济影响上，而三福高速对三明经济的影响范围，最主要表现在以下几个方面：
2.2.2.1 促进区域经济增长，产业结构优化
此为两项内容，指标满分参考值各为10分。2004年通车以来至2008年之间，三明地区生产总值及一、二、三产业变化情况。
2004年至2008年三福高速公路运营期间，三明地区国民生产总值平稳上升，年平均增长率高达13.8% 。此外，从上表还可见2004年至2008年三明地区产业结构得到较大的调整：即在总量大幅度增加的同时对第二产业的影响较为明显。而第一产业比例略显有降低，第三产业比例保持在35%左右浮动。三明市是全省重要的工业基地， 2004年三明地区工业增加值为12 .33亿元，比2003年增加了12.5个百分点。三福高速的通车改善三明的交通环境，大大提高当地生产产品产销率，2004年以后的工业产销率均在91%以上，第二产业加快增长速度，而2008年三明地区的工业增加值为2 9. 1亿元。因此该两项指标评价得分各为8分。
2.2.2.2 促进投资增长
指标满分参考值为10分。2004年来，三明至福州高速公路全线通车，结束了三明地区没有高速公路通车的历史，加快了三明地区与外界的往来，缩短了三明与福州的时空距离，不仅为福州等经济发达城市拓展经济腹地提供便利，更为改善三明地区的投资环境提供了良好的交通环境。通过对比2004年到2008年三明地区与我省固定资产投资增幅，我们可以得出以下结论：
首先，三福高速公路对沿线地区固定资产投资有显著拉动作用。
与2004年相比，2008年沙县地区固定资产投资由原来的4.55亿元上升至 9.45亿元，连翻15倍。尤溪地区固定资产投资也由原来的4.22亿元上升为49.93亿元，连翻11.83倍。三福高速通车对两地的经济水平提高显而易见。 本文为全文原貌 未安装PDF浏览器用户请先下载安装 原版全文 其次，三福高速公路通车对整个三明地区发展产生良好的带动作用。
三福高速公路通车以来，泰宁、建宁、大田和宁化虽不是三福高速公路的路经之处，其固定资产投资增长速度虽不及沙县和尤溪，但仍有较大的提高，尤其是大田县200 年以来固定资产投资额大幅度提高，这很大程度上可以说明三福高速公路对周边县市产生了良好的带动作用。
再次，三福高速公路的通车带动了整个三明地区的固定资产投资增长。
从中可知三福高速公路建设对加快三明地区固定资产投资速度呈增长态势，2004年以来，三明地区增幅始终居于全省平均水平之上。综合上述情况，该指标评价得分为9分。
2.2.2.3 促进对外开放
近年来，三明产业日臻发展，三明的粮食、木材、水果等产量居全省前列；三明是全国4个优质烟区之一，是上海、云南等地名牌香烟的重要原料基地；三明拥有中国笋竹之乡、中国红豆杉之乡等十多个特色之乡称号；三明是全省重要的工业基地，聚集了全省最大的钢铁、造纸、化肥、重型卡车等企业。近年，三明工业年均增长20%以上，冶金产业集群跻身全省13个产值超百亿元产业集群行列，林产工业产值居全省首位，是海峡西岸重型汽车生产基地和生物医药产业重点区域。三明与内陆地区从产业发展、市场流通等方面，都有很大的拓展空间。三福高速至2004年通车以来对于交通设施、投资环境的改善，以及对三明地区的对外开放都起到了积极的推动作用。
基于以上分析，同时考虑了其他指标的计算，汇总得出三福高速公路建设项目对三明市社会经济影响后评价的指标值，如表4所列。通过计算，项目评价指标值为82，项目对社会影响综合评价良好，与项目建成后对社会影响的现实情况相吻合，说明利用该指标体系进行后评价，总体上合理、可行。
3 结论
本文以三福高速公路为案例，通过对三明市社会经济影响指标分析，对构建福建省高速公路建设项目社会经济影响后评价指标体系进行合理验证，可用于福建省其他高速公路项目后评价分析。同时，笔者还认为，高速公路建设项目社会经济影响后评价指标体系的建立，应符合地区发展的需要，研究人员要具有长远的发展眼光，及时总结并不断对后评价指标体系进行修改和完善，以服务于地区经济建设的要求。
参考文献：
[1] 柏吉琼. 高速公路社会经济影响评价[D]. 成都: 西南交通大学, 2002.
[2] 福建省统计年鉴[M]. 北京: 中国统计出版社, 2001-2008.
[3] 林洪, 冯成祥. 关于我国高速公路项目后评价指标的几点思考[J]. 科技资讯, 2008, （25）: 131-138.
[4] 三明市统计年鉴[M]. 北京: 中国统计年鉴出版社, 2003-2008. 本文为全文原貌 未安装PDF浏览器用户请先下载安装 原版全文
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