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摘要：铁路是国家的经济大动脉，其建设与经济发展密切相关，近年来铁路系统实施主辅分离改革，使得铁路施工企业的经营管理方式等各个方面发生了很大改变，其内部成本费用的控制与管理也面临了许多新问题。由于企业成本控制工作的效果直接影响到企业的效益，所以必须加强企业的成本控制管理。本文首先分析了在新环境下铁路施工企业在成本控制方面所面临的问题，然后提出了一些改进措施，以期对实务工作能有所帮助。
关键词：铁路施工 成本控制 现状 建议
铁路是国家基础设施不可或缺的参与者，近年来铁路系统实施了一系列改革，致使铁路施工企业在任务的取得、资产的结构以及经营管理方式等方面发生了显著变化，这也给成本控制管理带来了一些新问题。降低工程项目造价，对施工成本进行有效控制是目前提高施工企业盈利能力和竞争力的一个有效办法，在竞争日趋激烈的今天，不少铁路施工企业的规模在不断扩张，但收益却没有明显提升，原因之一就是企业的成本管理模式落后，已经难以适应目前的新变化和新局面。特别在现阶段，由于受铁路市场大幅萎缩及银行信贷政策调整等因素影响，公司在经营承揽、成本管控、资金周转等方面遇到了前所未有的困难，企业生产经营形势非常严峻。因此结合企业实际经验情况，对施工过程中的每一个重要环节进行详细调查，采取责任分解、目标控制和绩效考核等措施，构建新的成本控制管理体系并落实到实处，已成为铁路施工企业的当务之急。
一、目前存在的问题
第一，铁路施工企业普遍缺乏市场应变能力。随着建筑市场竞争的加剧，价格已成为项目投标过程中的一个有力砝码，一般而言，投标企业给出的价格越低，中标的可能性就越大，于是各施工企业为了中标不惜花血本大打价格战。但是不少铁路施工企业缺乏成本控制体系和意识，在投标之前没有科学合理的对项目成本费用进行核算，使计算出来的成本远低于实际付出的成本，以致企业或是盲目包揽任务，出现赔本中标的情况；或是举借外债垫资施工，给企业带来沉重的财务负担和经营风险，这些行为都严重阻碍了企业的正常经营和未来发展。之所以会出现这样的情况，是因为这些企业在经营过程中缺乏基本的市场调查，对市场变化没有清晰正确的认识，缺乏应有的应变能力。
第二，工程材料管理存在漏洞。材料成本在铁路项目施工中占有举足轻重的作用，因为它往往占到施工总成本的50%到10%。在材料的采购过程中，一方面由于工作人员没有严格按照采购计划进行采购，随意增加采购量，导致材料大量积压，材料费用严重超支。另一方面，有些采购部门员工采购水平有限，对材料的质量标准和对应的合理价格把捏不准，导致出现采购的材料价高质次，或是采购人员直接在采购过程中谋取私利，与经销商暗中勾结抬高材料价格，这些情况都使材料的采购成本增加。而在材料的管理上，不少企业均存在材料堆放混乱，清点管理不及时，以致部分材料腐蚀变质，失去了使用价值。在使用方面，企业没有明确的材料领用规定，施工部门领用的材料往往超出工程正常用量，大量材料被浪费在工地上。以上情况都增加了材料成本，从而增加了企业总成本。
第三，机械设备成本控制不力，间接费用超支严重。随着科技的进步，越来越多的高新技术和工程设施被运用到项目施工过程中，不仅缩短了工期还提高了工程质量，因此直接从事建设施工的工人逐渐被机械设备所代替，设备磨损折旧在企业总成本中所占的比重明显上升。但由于铁路施工的独特性，许多花巨资采购的大型器械在设计变更或是工程完工后不能再与别的项目通用，失去了继续使用的价值，造成严重的浪费；同时企业在对设备的管理方面控制不到位，操作人员的技术水平也参差不齐，没能严格按照科学的操作程序对设备进行使用和后续维护保养，致使设备寿命期缩短，成本增加。另外同一企业内信息沟通不及时，缺乏统一的计划和调配，各个项目间雅法实现资源共享，造成设备重置率高、使用率低。另外，一般而言，项目的间接费用占总成本的10%到12%，间接费用包括项目管理人员的工作、福利、奖金、差旅费、办公费、业务招待费、劳动保护费等与项目有关的费用，其中办公费、业务招待费和差旅费是支出的重点。但这些费用普遍存在开支雅计划、使用时控制不严的情况，导致间接费用超支严重。
第四，对工期成本和质量成本的管理不当。项目的工期成本是指施工企业为了在合同规定的期限内完成建设任务，采取一系列相应措施而发生的成本。虽然工期目标管理是工程项目管理的主要内容之一，但我国铁路施工企业对项目的工期成本重视程度不够，如有的项目经理置规划好的工期于不顾，为了要进度而盲目的赶工，致使原有的施工计划被打乱，建设过程中的各个相关环节发生脱离。这样不仅增加了施工调控的难度，也增加了项目的成本。项目的质量成本具体而言又分为项目质量故障成本和项目质量保障成本，我国大部分施工企业一直以来都没有正确意识到质量和成本之间的关系，要么过于强调工程质量，忽视了对成本的控制；要么一味注重节约成本，将工程质量置于次要位置。这两种做法都是不科学的，都没有充分认识成本与质量之间的辩证统一的关系，不利于企业的经营与发展。
二、完善施工企业成本管理的对策
第一，切实增强危机感，树立成本控制管理理念。今年以来，国家不断加大了宏观调控的力度，实行紧缩的货币政策。国内铁路项目投资“急刹车”，不少在建项目被迫延缓，资金到位更加困难，同时，原材料和人工成本都大幅上涨。在这些不利因素的作用下，铁路施工企业面临了前所未有的困难和挑战，不仅缺钱，而且活少难干。在这种情况下，对成本进行严格控制就成了企业度过难关的一个法宝。目前许多企业对成本控制的认识还不够，成本控制是一项关系企业全局的工作，但很多企业都没有意识到这一点，仅将其视为财务部门的职责，造成实务工作中成本控制的各个环节相互脱离的状况。铁路施工企业要以工程信息为起点，从中投标开始对工程中的每个环节逐一进行跟踪，直至工程完工、项目解体，因为每一个环节都会影响到施工总成本。传统的成本管理模式只注重事后控制，往往忽视了事前和事中的管理，这种方式最终会导致项目成本的失控。现代企业成本管理要努力向成本的事前预测、事中控制、事后分析这一方式转化，这不仅是成本控制范围的变化，更是成本控制质的变化。
第二，建立完善的成本控制体系，加强预算管理。完善的成本控制体系能对实务工作起到指导和规范的作用，因此建立健全企业的成本控制体系是十分必要的。首先要建立健全各种经济责任制度，明确每一个工作人员的责任义务与权利，真正做到职责分明，奖惩公平。同时企业部门间要树立全局意识，充分认识到每个人都是企业的一份子，要加强合作，努力使企业的利益最大化。其次要结合企业历史数据和实际情况制定科学合理的成本控制目标和奖惩制度。同时要定时定阶段将项目实际成本与成本控制目标进行对比和分析，找出实际成本脱离目标的原因，及时采取措施进行补救，以保证成本控制目标能够顺利实现。在对比过程中，要做到奖惩分明，对于工作出现错误的员工要依情况给予处罚，有突出贡献的则要积极奖励。这里尤其要加强预算管理，建立健全全面预算管理制度，切实做到科学预测、规范管理，增强预算的刚性约束。项目的各项支出要严格控制在预算范围内，不得随意更改预算，确实需要额外增加支出的，要严格按照程序进行追加。
第三，对项目成本实施全过程管理。（1）在项目的准备阶段，主要应关注各项筹划工作，一方面铁路施工企业要组织计划编制，建造施工、设备管理等相关部门到施工现场进行实地考察，准确掌握施工环境以确定最优施工方案。不同的施工方案所需的工期和人、财、物料各不相同，形成的成本也不尽相同，因此企业要选择合适的施工方案，争取利益最大化。另一方面，要加强施工图预算管理，在明确了编制目标的情况下，保证施工方案的合理性与工程量的准确性，通过编制施工图预算来对项目未来的资金使用情况进行预测，以减少不必要的资金浪费，还能在未来进行相关决策时提供一定的参考依据，从而最大程度的控制施工成本。（2）施工过程中，首先，要加强对材料成本和人工成本的控制，材料方面，严格执行集中招标采购制度，加强对材料的管理，严格控制材料的领用量，杜绝浪费，不断降低材料的采购、仓储、保管费用。人工方面，要提高工作效率，减少窝工和停工损失，防止人工成本过快增长。其次，要加强对机械设备的管理，在设备的日常使用上，一定要按照说明，科学的使用设备并对其进行后续养护；在设备的调度上，各个项目组要及时沟通，便于企业对设备的使用做出统筹安排，促进内部的周转和流通，提高设备的使用率，从而节约成本。第三，要高度关注税务成本，在合理规避税务风险的基础上尽量减轻企业的负担。要根据财政部公布的直管项目划片督导工作方案，真正落实亏损项目总会计师跟踪督导制度。最后，要严格控制经费的支出。目前不少企业的间接费用都呈现快速上升趋势，尤其是业务招待费、差旅费和车辆购置使用费，有的企业内部对经费缺乏应有的控制，内控制度形同虚设。因此企业严格严格预算管理，借助信息化手段大力减压各项费用，紧缩经费开支。同时设立相应的考核制度，对于整改不力的，要追究相关主管人员的责任。（3）项目竣工阶段，企业要根据收尾项目的进展情况加快撤并进度，及时减少人工及运输车辆，对于不需要的租赁房屋也要尽快退租，以堵塞经济效益的流失漏洞。在项目结束时，应及时组织人员对施工现场的剩余材料和机械设备进行清理，防治材料与设备的浪费与丢失。同时整理整个施工过程中的财务资料，做好竣工总成本的结算工作，也以此为基础对项目的成本控制工作进行考核和评价，总结其得失，为下个项目提供经验。
总之，铁路施工企业的成本控制管理，要关注每一个环节，努力做到精细化管理，并且通过规范的制度让每一个员工都能积极主动的参与到成本控制中来，从而使成本在各方面都得到有效控制。
参考文献：
［1］于进江.工程项目成本管理中的问题及对策[J].经济与管理,2001(5)
［2］杨廷绩．铁路工程项目施工成本管理［J］．铁路工程造价管理，2004，(3)．
［3］李丰．铁路施工企业成本管理问题及对策［J］．经营管理者，2008，(15)．
（作者单位：中铁十七局集团电气化公司）
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发表于 2020-6-28 08:41:18
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