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摘要：金融是现代经济的核心。2011年是国家货币政策由适度宽松转向稳健的转型之年，为促进地方金融健康发展，更好地服务于地方经济，本文以江苏省兴化市为例，在阐述了金融在地方经济发展中的作用，以及目前各级财政支持金融相关政策的基础上，分析了县级财政支持地方金融发展的思路，并根据当地实际情况提出了几点建议。
关键词：县级；财政；农村金融
金融是现代经济的核心。随着我国经济持续快速发展，工业化、城镇化、市场化、国际化进程的不断加快，金融日益广泛地影响着经济社会生活的各个方面，与人民群众切身利益息息相关。2011年是“十二五”规划的开局之年，同时也是国家货币政策由适度宽松转向稳健的转型之年，因此，必须正确认识到金融在地方经济发展中的作用，在认真执行上级财政政策的基础上，积极制定和执行本级财政相关政策，引导域内金融机构更好地发挥职能，促进地方经济健康发展。
一、金融在地方经济发展中的作用
1、金融能够提高企业投融资水平和效率
金融的本质是实现资本的优化配置，通过将资金配置到生产效率最高的项目中去，可以提高资本的边际生产率，同时提高技术进步率，进而促进经济增长。金融对地方经济发展有多两方面的促进作用：一是可以增加要素总量，起到要素的集聚效应；二是通过提高要素生产率，比如资本的生产效率，投融资效率等来促进经济发展。金融具有资本积累效应与资本配置效率，后两者对经济发展具有决定性意义。
2、金融能够促进技术进步
同金融推动知识和资本的结合一样，金融也推动和促进了技术和资本的结合进程。新技术的诞生往往伴随着高风险，而金融体系与工具的发展可以起到分散投风险的目的。金融的发展使得通过投资组合降低风险，从而对高风险的产业进行投资成为可能，而高新技术产业的发展将进一步推动技术发展。
3、金融可以改变企业组织结构和企业规模
如果没有金融的支持，企业的成长和规模扩张是不可能实现的，而大型跨地区甚至跨国企业往往也是一个地区的经济支柱。企业的规模扩张大致有两种形式，一种是通过要素投入实现生产规模的不断扩大，另一种是通过收购兼并或资产重组实现经济规模的扩大。在前一种情况下，企业往往要借助银行或资本市场来实现；而后一种情况大多是通过资本市场完成的――这种扩张的效率更高、成本更低、周期更短，但要求企业更加熟悉金融和资本市场。
4、金融能够促进区域经济的产业结构优化和升级
金融的发展及深化对产业结构影响可从两方面解释：首先，金融业的发展直接体现为金融业的产出较大,这在统计核算中不仅表现为GDP总量的扩大，同样表现为第三产业增长加快，第三产业比重增大，产业结构优化。金融发展本身就是经济发展的一部分。金融与区域经济发展之间互为因果、相互作用、相互促进。其次,金融业的发展可以促进各产业不同程度的增长，实现产业结构的优化。金融可以通过调整信贷方向和结构，集中资金，加大对基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术产业的投资力度，促进产业结构升级；也可以通过引导优势企业上市融资，以上市公司发展带动产业结构升级。
5、金融为解决“三农”问题提供了必要的资金支持
“三农”问题的集中表现是农民整体收入水平偏低。影响农民收入的根源在于农业效率低下，而较低的农业效率，一方面是由于农业可分工程度小的特征，另一方面是由于农业剩余劳动力转移的体制约束。因此，“三农”问题的主要症结在于农业劳动力的剩余与滞留。所以，中央提出新农村建设和中心城镇建设。雅论是新农村建设还是城镇化建设，都需要大量的资金投入，而“三农”问题的解决不可能完全依赖国家的扶持。但“三农”问题的迫切性又要求有足够的资金来支持新农村建设和城镇化。银行等金融机构的资金为解决“三农”问题提供了资金保障。
同时，金融机构对农民、农业企业等提供贷款，也为农民创业、经营等提供了必要的资金保证，为农民增收提供了条件。
二、目前各级财政支持农村金融发展的奖补政策
1、中央财政支持农村金融发展的奖补政策
为进一步完善农村金融体系，引导金融机构加大农村金融供给，中央财政主要出台了两项奖补政策：一是2008年开始推行的县域金融机构涉农贷款增量奖励试点政策，对试点地区涉农贷款年度平均余额同比增幅高于15%，且年末不良贷款率同比下降或低于3%的金融机构，财政按涉农贷款年度平均余额同比增长超过15%的部分给予2%的奖励；二是新型农村金融机构定向费用补贴政策，针对新型农村金融机构设立时间短、初期财务压力大等困难，中央财政对年度贷款平均余额同比增长且达到银监会监管指标要求的贷款公司、农村资金互助社、村镇银行等三类农村金融机构（村镇银行年末存贷比要高于50%），按年度贷款平均余额的2%给予补贴。
2、江苏省级财政对地方金融发展的支持
目前省级财政支持地方金融发展政策主要包括四个方面：
（1）财政促进农村金融改革发展系列政策。根据《省政府办公厅转发省财政厅关于促进农村金融改革发展若干政策意见的通知》精神，省财政厅制订了《关于印发财政促进农村金融改革发展若干政策意见实施细则的通知》，细则规定共有涉农贷款风险补偿、涉农联保（互保）贷款奖励、银行业金融机构新设网点奖励、涉农担保业务风险补偿等15项补助政策，补助对象涉及银行业金融机构、农村小额贷款公司等新型农村金融机构、担保公司等各类金融机构。
（2）小企业贷款风险补偿政策。根据《江苏省银行贷款增长风险补偿奖励资金管理办法》规定，小企业的标准为：年销售收入3000万元以下，金融机构融资余额500万元以下的各类所有制企业。对银行业金融机构按年度新增小企业贷款的5‰进行补助。
（3）科技贷款风险补偿政策。根据《江苏省银行贷款增长风险补偿奖励资金管理办法》，省内银行业金融机构向国家和省科技项目发放贷款，以及国家开发银行安排授信额度并以统贷方式向各类科技孵化器实际发放的中小企业贷款（不包括一般生产流动资金贷款），即为科技贷款。对科技贷款同比增长20%以上的银行业金融机构，按年度新增科技贷款的1%给予奖励。
（4）支持现代服务业（金融业）发展政策。根据《江苏省省级现代服务业（金融业）发展专项引导资金管理暂行办法》：①新设金融机构奖励：江苏省域内新设立的地区总部性金融机构，根据注册资本（1亿元以上）给予500万至1000万元的一次性补贴；购买自用房的，按购房房价给予5%补贴；租赁自用办公用房的，五年内按年租金给予5%的补贴。省级金融机构在苏北、苏中地区新设立县（市）级以上分支机构，分别给予100万元和 0万元的一次性补贴。②现代服务业项目贴息：使用金融机构固定资产投资项目贷款建设的省级现代服务业集聚区基础设施和公共服务平台项目，以及现代物流业、商贸流通业、商务服务业和居民服务业等领域重大服务业项目，按“贷款额×贴息率”给予贴息补助。
3、兴化市本级财政对农村金融发展的支持
（1）近年来，兴化市积极酝酿本级财政支持金融发展相关政策，包括金融机构办公房用地优惠、办公用房购置、初期开办费、涉农贷款增长、企业贷款增长、企业担保余额等方面的奖励补贴等。今年，县本级财政对市供销总社投资控股的担保公司――兴化市银桥担保公司就涉农担保方面进行了补助。该公司运行质态良好，2010年增资1880万元，年末注册资本10080万元，全年担保额近1亿元，其中为38家农业产业化龙头企业、108个种养殖专业户、 个专业合作社提供各类担保业务近4.5亿元，本级财政按其涉农担保月均余额的2‰进行了奖励，进一步鼓励其开展涉农担保业务。
（2）为充分发挥金融在现代经济中的核心作用，引导金融机构正确把握国家金融政策，扩大有效信贷投放，提高信贷资产质量，实现经济健康、持续、较快发展，制定了《兴化市金融工作考核奖励办法》。该办法从“年末新增贷款”、“月均贷款增量”、“综合存贷比”、“年末新增存款”、“政府重点工程建设项目信贷投入”、“金融生态环境建设情况”、“参加市组织活动情况”、“先进考核加分”等8个方面进行考核评分，市财政根据考核结果安排专项资金兑现奖励。2009年度共兑现奖励资金40万元，2010兑现10万元。
（3）足额配套中央财政相关政策中应由县本级财政支持的资金。2011年县本级财政配套涉农贷款增量奖励资金510万元。
三、对县本级财政支持农村金融发展的几点建议
县本级财政支持农村金融发展工作可以从三个方面着手：一是加强上级财政政策的导向作用，对上级财政补贴点予以再次奖励；二是从本地实际情况出发，拉平上级财政的差别对待，如同一类型的金融机构不同奖补力度，同一类型金融机构不同地区的奖补力度；三是查漏补缺，根据本地实际情况，对有必要实行补贴的金融行为、金融机构，且上级财政没有相关奖补政策的，本级财政进行适当补贴。根据目前实际情况，现提出以下几点建议：
1、加强对新型农村金融机构的支持。由于兴化境内的农村小额贷款公司均由江苏省金融办批准设立，根据中央财政定向费用补贴政策，由银监会批准设立的新型金融机构才能享受，因此兴化境内的农村小额贷款公司不能享受定向费用补贴。为进一步鼓励兴化现有农村小额贷款公司增资、放贷的积极性，加快农村小额贷款公司的建设，建议对按规定运作的农村小额贷款公司，由本级财政对其年度平均贷款余额给予一定比例的补贴，如2‰。
2、加强对担保机构的支持。担保机构具有收益低、风险大、抗风险能力不强等特点，在目前风险分担机制尚不健全的情况下，为稳定担保机构的发展，鼓励其对三农、中小企业的资金担保业务，建议在目前实行的涉农担保补贴政策的基础上，本级财政对其他担保业务也进行适当的补贴，加大其风险准备金的储备，从而提升抗风险能力，稳定担保机构的发展。
3、加强对银行业金融机构中小企业贷款增长的支持。银行贷款是中小企业资金的重要组成部分，目前金融危机的影响仍在延续，加上今年国家货币政策由适度宽松转向稳健，使得中小企业的融资困难加大。因此，为帮助中小企业渡过难关，鼓励银行业金融机构加大对中小企业贷款，建议对银行业金融机构按其中小企业贷款余额较上年增长部分进行适当奖励。
4、鼓励银行业金融机构开发针对中小企业的金融新产品。中小企业是当前经济发展中的薄弱环节，中小企业的发展壮大是经济欠发达地区地方经济平稳较快增长的新动力，针对中小企业贷款额度小、频率高的特点，引导银行业金融机构开发设计适合中小企业发展模式的金融产品，对新产品贷款平均余额给予一定的财政奖励，从而帮助中小企业解决融资困难。
5、用本级财政政策拉平与苏北地区之间的奖补尺度差。省级财政在优惠政策中一般会区分苏南、苏中、苏北标准，而兴化市实际发展水平在苏中地区目前不占优势，因此，建议本级政府制定相关政策，用本级财政补足本地区与苏北地区优惠政策的差距。
参考文献：
1、财政部金融司.发挥财政金融作用 支持“三农”持续发展[J].中国财政，2010，（24）：2 -28页
2、张燕，陈继红.“三农”问题中的金融支持――中国农业银行面临的机遇与挑战[J].山东水利职业学院院刊，2010，（1）：21-30页
3、胡楠.金融对经济的推动作用到底有多大――评王广谦的《经济发展中金融的贡献与效率》[J].成人高教学刊，2002，（1）：3 页
（作者单位：江苏省兴化市财政局）
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发表于 2020-7-1 02:51:04
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