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[摘 要] 高校国有资产管理是高校管理工作中的一项重要内容。高校国有资产管理最容易出现腐败的是三个环节，即资产的增加、资产使用、资产的处理。在这些重要环节和关键的节点上，必须推行资产的民主管理，加大监督力度，构建国有资产运行风险防范体系。高校国有资产管理必须加强反腐倡廉建设，以最大限度发挥国有资产的经济效益和社会效益。
[关键词] 国有资产管理 反腐倡廉 建设
国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。就是属于国家所有的一切财产和财产权益的总称。
一、国有资产分类和管理
国有资产主要分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产。高校属于行政事业类国有资产。本文将着重讨论这类国有资产。行政事业性国有资产，是指行政事业单位占有、使用的、在法律上确定为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。它包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策按国家规定运用国有资产组织收入形成的资产、以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。按国有资产存在的形态不同，行政事业性资产又可分为流动资产、固定资产、材料和低值易耗品、长期投资、雅形资产和其他资产。
按照国家《行政事业单位国有资产管理办法》的规定，行政事业性国有资产管理的主要任务是：建立健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全与完整；推动资产配置与节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其保值增值。
二、高校国有资产管理存在的问题
高校国有资产管理是高校管理工作中的一项重要内容。它是高校教学、科研、行政、后勤服务等工作的物质基础。高校国有资产的数量和质量也是衡量高校办学装备、办学规模、办学水平、科研水平等综合实力的重要指标。本文重点探讨高校国有资产中固定资产和低值易耗品等资产管理问题。高校固定资产主要包括用于教学、科研、行政、后勤服务的房舍、设施、设备、机械等。在这类资管理中存在的主要问题：一是资产的增加，缺乏民主决策机制和监督机制。加之决策者不清正廉洁，导致国有资产浪费、流失。诸如不适当扩大房舍、设施建设规模、重复建设等；不适当地提高仪器设备购置档次和增加购置数量；恶意地提高原材料和低值易耗价格，降低其用途和使用寿命等。二是在国有资产使用过程中，出现种种腐败的行为。诸如高校合并或院系调整中，集体或个人侵吞、私分国家财产，或在院校办产业、企业过程中，将非经营资产（运动场所、食堂、游泳池、空置房舍等）转为经营性资产时，管理者和经营者（承包人等）出现不廉洁行为，对资产不进行评估，产权不明晰；雅偿占用水电气等进行经营。不严格地对国有资产进行扣旧，计入经营成本；权钱交易，扩大经营收入和盈利，肆意扩大分配和提高奖金等侵吞国有资产。三是资产处理过程中不经相关的程序审批，以低价或优惠价格进行处置，经营者从中获利。此外，高校的科技成果、专利等大多数应属国有雅形资产，这部分资产的管理问题也很多，限于篇幅，本文不加讨论。
三、加强高校国有资产管理中的反腐倡廉建设
（一）增强资产管理意识，健全管理机构
在国有资产管理中，资产流失或参杂不少损公肥私，甚至犯罪的问题，在很大程度上都源自各级领导和职工资产管理意识淡薄，思想上、组织上不够重视，制度不健全。因此，要把国家《国有资产管理条例》、《行政事业单位国有资产管理国办法》等相关文件，认真学习贯彻，落实到高校自身国有资产管理中去。同时，要健全高校国有资产管理机构。要实行统一领导，集中分级管理。学校有统一管理机构，院系要有分级管理机制和相应的人员配备。校级管理机构，要根据《条例》和办法，制定相关的实施细则和相应管理制度，并把它贯彻落实到各级干部和职工中去。
（二）加强国有资产管理监督，实施资产民主管理。
高校国有资产管理最容易出现腐败的是三个环节，即资产的增加、资产使用、资产的处理。其中非经营性资产转为经营性资产较为复杂，监控也比较困难。在这些重要环节和关键的节点上，必须推行资产的民主管理，加大监督力度，构建国有资产运行风险防范体系，要认真把好决策程序关，财务和内审关、清产核资关和国有资产审计关。一旦发现有严重失职、重大错误码或经济犯罪行为，要加大组织处理和经济处罚的力度，涉及犯罪应移交司法部门处理。对教职工在资产使用和处理中的一般问题，如长期占用国有资产为一已谋利的，要加强劝戒和教育，使之认识到国有资产神圣不可侵犯。
（三）针对高校大宗物资管理，加强制度建设
1. 加强物资设备采购管理，充分发挥制度建设的作用。
以物资设备招标采购为重点，按照《政府采购法》、《招投标法》制定物资采购管理制度，规范采购人员的采购行为，在高校物资设备采购中，政府采购多集中于通用设备，如计算机、复印机、打印机等。而政府采购可能难以涵盖高校所有的采购活动，因高校的仪器设备采购专业性较强，多属于实验室的专用设备。且高校仪器设备采购资金的来源渠道较多，有财政拔款、教育部门拔款、重点学科建设专项经费、国内外贷款、捐赠款等。经费一旦到位，需迅速实施，时间紧，项目多，难免顾此失彼，影响采购的质量。如果说制度缺失，采购人员的岗位职责不清，责任和权利更难于界定。就可能转为不规范的采购行为和一些不法供应商提供可趁之机。因此高校的物资采购，应根据自身的实际情况，制定相应的采购制度，是非常必要的。2011年我校国资处组织的经营性资产公开招租就是较为成功的案例。招租关拟定了较为规范的招租方案，在校园网上发布招租公告，并在校区内张贴招租公告，在信息公开的基础上让投租人自愿投标，并在开标时公开唱标，组织专家组评标，得分最高者中标。有关部门监督了招租全过程。此次经营性资产招租的实施过程，不仅保护了租赁人利益，且也为学校赢取了较大的利润，保护了国有资产。
加强采购文件档案的管理，对促进反腐倡廉也有积极的作用。采购档案不仅忠实的记录了采购的整个过程，而且还保留了采购过程中重要的文件。定期整理档案，专人保管，加强采购档案的管理能有效地规范采购活动，保证采购质量，提供查找问题的依据。
2. 规范大型精密仪器设备申报制度
大型精密贵重仪器设备为高校教学、科研、学科建设奠定了物质基础，为高水平科学研究、高层次人才培养提供有力的保障。但大型精密贵重仪器设备因其单台件价格较高。为避免重复购置造成浪费，大型精密贵重仪器设备，必须组织专家进行充分论证，写出论证报告，通过专家论证后，才能进入仪器设备的申购审批程序。大型精密贵重精密仪器购置论证过程中，要根据教学及科研需要，有针对性地选购仪器设备；要对教学仪器设备的使用效率进行较为准确地预测，为采购提供较详实的参考数据，避免造成设备闲置。大型精密贵重仪器设备由于单台件价值较高，应加强采购过程监管，杜绝采购活动中各种腐败行为，以节省采购资金，提高资金的使用效益，保证高校投资效益。
3.规范物资报废管理，完善报废物资处置管理办法。
物资报废是资产管理的一个重要环节。随着近年来高校投入购买教学科研仪器设备的资金逐年增加，仪器设备更新换代加快，报废仪器设备种类多、数量大。这对报废物资处置提出了新的要求，必须在制度上进一步规范。使管理人员，严格处置按照程序报废。我校近年来的报废程序比较规范，均由仪器设备所属单位提出报废申请，由所属院系提出处置意见，报国有资产管理部门。国有资产管理部门组织专家组进行技术鉴定。在监察审计的参与下，提出技术鉴定报告和处理意见后，收回仓库。任何单位、个人不得擅自处置报废物资。为发挥资产的最大效益，对可利用的报废物资进行资产评估，然后请拍卖公司按照公平、公开、公正的原则，在报刊上发布拍卖公告，协同监察审计处、财务处实行竞价拍卖，拍卖所得的款项全部上缴学校财务处。固定资产报废的全过程都是在民主、规范和监督的条件进行的，最大限度的杜绝人为因素操控。依法维护了高校国有资产的安全，防止资产流失。
总之，高校国有资产的管理关系到高校正常教育秩序的正常维护及其健康发展。而在有序地开展资产管理工作时，必须找准关键环节和适合的切入点，才能起到以点带面、事半功倍的效果。坚持以反腐倡廉建设为重要主题旋律的专项建设工作，可以最大限度地发挥国有资产的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]郑启明,甘焕英等《高校大型仪器设备采购管理的探讨》［J］实验室研究与探索2010年8月第8期 .
[2]蔡鹰,骆明霞《高校自行采购活动的制度缺失及其规范》［J］广东海洋大学学报2010年4月第2期.
[3]张天伟,曲红《关于加强高校设备招标采购管理的思考》［J］财务通讯2010年第9期.
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发表于 2020-7-1 03:01:57
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