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北方某市，11月底。大雪。
“别说突击花钱，多不好听。”该市财政局预算处处长赵某（化名）看着宾馆窗外纷扬的雪花点燃了一根烟。
之所以本期仅此一篇文章即涉及到多达五地市的采访，其原因也就在于，在记者采访的所有地方财政中，他们均表示，这是一件“很难说，很难办，很难解决”的事情。
时间上的困难
某地方财政工作人员在采访中一直表示：突击花钱，并非完全是地方财政的问题。
“这事儿我从头开始和你说。我们这地方没什么财源，主要就是转移支付。”陕西省某市的一位财政局预算科工作人员称，这些地方面临的问题，大多是“前半年没钱花，后半年没地花”。
为什么？这位工作人员表示，并非只是地方财政的某一个环节出现了这种情况，“要说的话，这算是地方财政的一个痼疾。”他们说，转移支付资金拨付问题，是造成他们前半年没钱可花的主要原因。现在我们搜索一下关于地方性转移支付的新闻，得到的结果多是“某某地区积极争取转移支付资金”。而财政部财政科学研究所区域经济研究室主任傅志华认为，所谓转移支付，最大的作用即通过财政手段保证地区之间的财力不至于失衡。换而言之，这笔钱的属性应该是“分配”而非“争取”。而各地上报材料“年年诉苦”争取甚至争抢转移支付资金的行为，有时候却让一些真正需要的地区不能及时得到资金，而得到资金的时候，也往往是已经到了下半年。
而这还只是转移支付资金不能按时到位的原因之一。本刊于2010至2011年的专题中多次提出了要加强完善省以下转移支付体系建设的观点，而在我们这次的采访中发现，省以下的财政资金转移支付体系依然远远不完整。而从中央到省，再从省到市县一级甚至更为基层的乡镇财政，就势必会硬性的拉长资金到位时间。进而言之，这种时间上的拖延，也间接的造成了地方财政，特别是市县级地方财政年底突击花钱的情况。
那么仅仅是转移支付的时间拖延造成了这种情况吗？
“每年年初的三个月，地方财政―我说的是大多数，都会动用临时资金来解决年初资金不足的问题。”某地方财政工作人员称，相对于年底“突击花钱”，年初“雅钱可花”更加令地方财政窘迫。原因出在地方人大对于地方财政的预算审议阶段。年初三个月的审议期让许多地方财政在这段时间巧妇难为雅米之炊，也就雅怪乎地方财政说“不是我们的事儿”了。
难编的“外预算”
如果说资金拨付不及时是年底突击花钱的重要原因，那么预算问题显然又是地方财政的一块心病。
“以我个人而言，我把财政的预算分为两个部分：内预算和外预算。”一位在地市财政预算部门工作二十余年的老财政人表示，如果说突击花钱是“预算出了毛病”，那么就必须分为这两个方面来考察这一笔钱到底断在了哪里。
“什么叫预算？预算就是把所有资金都纳入到地方财政的计划中来，当然这是一个完美的模式，全口径预算是所有地方财政都在做的事情。”这位老财政人说，我们都明确的知道预算的作用，但显然很多时候高估了预算对项目部门的制约性。
“预算是谁编的？财政。但预算由谁来执行？不仅仅是财政。”他表示，从财政内部来说，完成每年的预算其实并不难，“根据前几年的实际情况推断今年的财政资金分配有什么难的？但你编完之后，它就真能按照你编的执行吗？不见得。”
他说，所谓突击花钱情况的出现，原因并不一定在于“预算编的不好”，而是在于“预算执行的不好”。但客观的来说，执行情况不良也反映了预算编制过程中的不精细。这一点地方财政都承认，预算的科学化精细化是肯定需要加强的。但这也就仅仅是财政可以做到的改进。对于整个突击花钱情况中舆论铺天盖地的对地方财政“预算编制不良造成的年底突击花钱”的论调，这位老财政人对记者平心静气地回答。
“我只能说，他们不是干这个的。”
说完“内预算”，来让我们看看这些财政人谈到“主要出毛病”的“外预算”是怎么一回事。
所谓外预算，其实就是指的在每年预算执行过程中“财政外”执行的部分。也就是资金分配到部门之后，部门由于各种原因花不出去或者不花出去的现状。由于绝大多数地方财政鞭长莫及，对于其他部门的这些行为只能一遍一遍的督促。有些地区甚至出现了“财神爷求人花钱”的情况。
“为什么？因为财政和其他部门都是平级单位，资金在你手里才是你财政的钱，分出去就不是你的钱，人家为什么要对你负责？你又不是上级。”这些地方财政普遍存在着这种情况。“但花钱花不好，突击了，花错了，甚至被‘扒皮’了，找谁？这个时候都来指责财政了。你们怎么管的？”
一位财政人在采访中不禁愤愤然：“还有没有讲理的人了！”
难花的二次分配
如果说转移支付和预算都能通过财政的手段得到一些限定的解决，但说到突击花钱，有一种情况是地方财政几乎完全雅法控制的：二次分配。
说到二次分配，即上文所说的“外预算”中，财政资金被项目部门二次分配的情况。而现有的规定也支持项目部门有一定的资金分配权。
但这里面就存在一个问题：这个“一定”是多少？
“你看，这钱是我申请下来的，对吧？那为什么不让我决定怎么花？”某市政法部门在接到记者的电话时显得颇为不解。“每年的钱下来的就慢，这就是你们财政的问题，下来之后你还管我怎么花？我前面欠的那些帐都还不清呢！”
也正是因为这些情况的普遍存在，也有一些地方财政认为：如果要解决部门突击花钱的情况，是否应当考虑让财政对于资金的使用效率有更为深刻的管理权？
自本刊前几月制作《宁夏民生发明》专题以后，我们对于财政在民生资金方面的深度管理一直在进行不断的深入探讨。但对于广度来说，他们显得很谨慎。一位不愿意透露姓名的宁夏某市财政人说，即使是推动民生资金的深度管理，让资金足量准时的到老百姓的手里，“已经是有许多部门在‘找茬’了。作为一种思想形态上的痼疾，想让所有资金都进行如我们宁夏的民生资金这种深度管理。”他苦笑一声，“难上加难。”
而这也是在一年又一年的年底突击花钱的怪圈中挣扎的，财政的心声。
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发表于 2020-7-1 06:50:34
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