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摘 要：提高军队审计质量、加强审计质量管理是一项庞杂的系统工程，本文提出了加强军队审计质量管理的总体思路和具体措施，为加强军队审计质量管理、提高军队审计工作质量和效率提供了思路。
关键词：军队审计；质量管理；审计制度
军队审计质量管理是指军队审计部门为实现审计目标，规范审计行为，明确审计责任，确保审计质量符合审计准则要求而建立和实施的管理制度和程序的总称。影响审计质量的因素多种多样，这就决定了提高军队审计质量、加强审计质量管理是一项庞杂的系统工程，是一项必须长期抓、反复抓的重要工作，是一项十分艰巨的任务。
一、加强军队审计质量管理的总体思路
军队审计部门和审计人员必须从讲政治、履职责、生命线的高度，深刻认识加强军队审计质量管理的重要性，以科学发展观为指导，深入研究不同因素对审计质量的影响力，统筹全员、全程、全系统质量管理之间的关系，以审计人员、审计组织机构、审计质量标准、审计程序和被审计对象为重点，提出一整套具有我军特色的审计质量管理组织模式、制度安排和运作方式，充分发挥军队审计的职能作用，不断提高军事经济效益。
在推进军队审计质量建设中，应当坚持三个原则：一是分类解决的原则。将质量问题按照质量控制五个关键点进行分类，属于哪一类的具体问题，就通过适当的方式去解决这个问题。二是分级解决的原则。将质量问题按照全军性和部门性问题进行区分，依据管理层级和权限来分别解决。三是分步解决的原则。根据现有条件、难易程度、缓急状况对质量问题进行排序，提出解决问题的时间表，有步骤地解决各种质量问题。
二、加强军队审计质量管理的具体措施
随着审计部门“人、法、计”建设的不断深入，军队审计质量在总体上呈现不断提高的趋势，但不可讳言，我军的部分审计项目质量低下的问题依然存在。目前，加强军队审计质量和水平，要从以下几个方面做起：
（一）不断推进军队审计法制化进程
首先，必须完善有关军队审计的规范体系，严格规范军队审计行为。研究和制定军队审计的操作和技术规范，完善军队审计质量控制规范和职业道德规范，进一步加强《审计条例》、《军队审计质量控制办法》、《军队审计处罚办法》等相关法规建设，适当增大军队审计的法律责任。通过完善这些法规，使需承担的法律责任不断明确化、具体化。审计人员在审计过程中所产生的一切不慎行为和错误，都应该对其后果承担相应的经济责任、行政责任或刑事责任。其次，要加大审计执法力度。改变过去对违法违纪行为轻描淡写的处理方法，做到依法审计、从严执法。审计人员必须切实履行职责，在审计过程中，对各种违法违规问题要敢于揭露，敢于处理，并确保审计处理所适用的法律、法规、制度准确和统一，做到依法行事，依法断事，依法处事，违法必究，执法必严。同时，还要大力推行审计处罚制度，赋予审计部门依法独立行使经济处罚的权利，从根本上纠正& uot;屡审屡犯& uot;问题和审计畏难情绪，积极维护审计执法的严肃性，有效保障国家和军队的整体利益。最后，还要加强审计法制宣传。应重点加强审计机构自身学习教育力度，提高在职审计干部法规意识和依法审计水平，确保审计工作展得开、跟得上，形成依法审计的内部氛围，同时还要注重对机关、部队的审计法规制度普及宣传，逐步扩大审计影响，通过了解审计知识，引导各级党委、首长和机关部门树立正确的审计意识，形成理解审计、支持审计、欢迎审计的外部氛围。
（二）不断加强军队审计制度建设
1.理顺军队审计管理体制
军队审计目前的管理体制重行政管理、轻业务管理。行政管理与业务管理的分离，是导致军队审计质量不高的体制诱因。为此，要对现有管理体制进行改革，理想模式是审计部门实行垂直领导。审计署隶属于中央军委，审计署以下各级审计部门归上级审计部门直接领导。笔者认为，军队审计要想充分发挥其独立性经济监督作用，必须排除或尽量减少外部干扰或阻挠。为此，要对军队审计管理体制进行渐近式改革，最终实现行政管理与业务管理的有机结合，为提高军队审计质量提供体制保证。
2.建立军队审计质量责任制
要按照“审计项目分工负责制”，将项目审计的主要内容和具体责任落实到审计组成员、主审和审计组长，分工明确，责任到人。并结合审计三级复核制度、审计组长负责制度、审计复核工作情况记录等制度，在强化专职复核责任的同时，进一步强化一、二级复核的责任，规范审计执法。把审计组长、部门负责人、专职复核员的三级复核管理办法作为严格执法、规范执法的一项基础工作和防漏堵洞的一项重要措施常抓不懈，将审计方案、审计工作底稿、审计档案等作为最基础的复核对象，从审计项目立项、审计方案、审计工作底稿的编制到审计查出问题的定性处理，进行严格审核。严格细划审计工作标准，进行科学的目标考核，把奖励与惩罚严格兑现，增强审计人员的责任感和质量念识。此外，审计部门要积极采取走访、调查、召开座谈会、发放征求意见书等形式，广泛听取被审单位对审计人员工作作风、执行审计纪律以及廉政建设等情况的意见，接受群众监督，要实行审计结果通报制度，以严明的纪律、完善的制度规范审计人员认真履行好审计监督职能，确保每个项目审深、查细、审透。
3.建立有效的激励与约束机制
要提高军队审计质量，光有法规制度还不够，还需要建立有效的激励与约束机制，解决干与不干，干好与干坏问题，进一步激励与规范审计行为，强化审计质量。一要有重点、有针对性地抓好重要环节、薄弱环节;二要奖惩并重;三要有刚性，执行中要坚决兑现;四要有科学严格的考核方法。
（三）不断提高军队审计人员素质
审计人员素质是影响整体质量的关键，是贯穿审计质量体系的主线。军队审计质量的好坏，关键在于军队审计人员的素质和军队审计队伍整体结构的优劣。要提高审计质量，应从基础抓起，以人为本，把优化审计人员素质作为整个审计质量工作的基础和核心，通过提高审计人员素质，来保证审计人员从事实践时达到应有的水平，这样才能最终为高质量审计工作提供人员素质上的保障。
1.强化军队审计人员的质量意识。质量意识是质量工作的前提，是审计人员对审计产品质量的认识、了解、思想、信念、评价等，对审计质量具有很强的牵引作用。因此，审计人员要充分认识到审计质量对于审计工作水平、声誉以及军队审计工作持续发展的重要意义，树立牢固的质量意识，时刻绷紧质量这根弦，高标准严要求地从事审计工作，确保军队审计工作的质量和水平。
2.强化军队审计人员的专业技能。作为高素质的审计人员，首先要精通工作中常用的专业知识。审计人员必须要熟练地掌握军队会计、审计理论和实务知识，通晓有关财务、金融、保险、采购、基建等方面的法律和法规，要具备一定的外语和计算机应用的能力。要不断进行业务培训，一方面加强业余学习，另一方面要有计划地参加各种专业培训，注重在工作实践中锻炼提高，在军队审计活动中边干边学，不断总结经验和教训，丰富自身的专业技能和职业经验。
3.强化军队审计人员政策水平和执法水平。军队审计人员要认真执行党和国家的方针、政策，能够较好地掌握军队和后勤有关政策、法规和规章制度，认真学习新时期党和军队建设理论，树立为军队改革和发展服务的思想，要敢于同不法行为作斗争，以维护军事经济秩序。
（四）不断拓展军队审计领域
随着军队审计环境的变化，军队审计领域也越来越大，必须从广度和深度两个方面切实拓展军队审计的新领域。一是要加强军事经济效益审计，只是当前审计工作的发展方向，是现代军队审计的主流；二是要加强战时审计，这是当前我军审计工作的重要着力点；三是要加强信息化审计，这是适应我军财会工作信息化迅速发展的需求，主要是利用现代信息技术评价、控制、审查会计信息系统；四是要加强环境审计，保护环境，促进生态文明发展，是每个公民应尽的义务，环境审计也成为当前军内外审计界的一个热点问题，军队审计部门要加紧军事经济领域的环境审计研究，以强化军队环境保护效能，促进军队和社会建设全面协调可持续发展。
参考文献:
[1]汤云为.现代审计管理[M].上海：立信会计出版社，2001.
[2]肖文八.审计学原理[M].北京：军事科学出版社，2005.
[3]张璇.提高军队审计质量的几点思考[J].军事经济学院学报,2005,(4).
（编辑：YH）
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发表于 2020-7-2 01:00:08
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