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审计机关作为各级政府重要的经济监督部门，长期以来都与社会各行各业保持紧密的联系，关注着社会经济生活的方方面面。继2008年提出“审计是保障经济社会健康运行的‘免疫系统’”的重要观点之后，2011年1月，刘家义审计长又在中国审计学会第三次理事论坛上发表了题为《国家审计与国家治理》的讲话，就国家审计与国家治理的关系、国家审计在国家治理中发挥的作用等问题作了精辟论述。并从国家治理的角度阐明了国家审计的新内涵、新任务。指出国家审计是国家治理的重要组成部分，国家审计对完善国家治理具有重要作用。这一讲话是对国家审计本质认识的进一步深化和发展，引起审计理论界与实务界的高度关注和强烈反响。
国家审计是国家治理的重要组成部分和重要环节，国家治理的目标决定了国家审计的方向。国家审计作为政府的一个职能部门，在服务国家利益,维护国家安全，监督制约权力，落实政府责任，推进民主法治等方面发挥着一定的作用。国家审计是国家治理不可或缺的重要环节。
首先，国家审计必须服务于国家治理，为维护法治，揭露国民经济运行中出现的各种违法违纪和滥用权力的行为发挥重要作用。
完善和创新国家治理的根本目的，是给人民群众提供安居乐业的社会秩序。国家审计实践国家治理的基本职能，就是通过依法查处经济领域各种违法违纪行为，维护国家正常经济秩序，强化社会管理。
其次，国家审计必须推动国家治理，为化解社会矛盾，促进社会和谐发挥重要作用。
国家审计通过关注民生和资源环境保护，努力维护公民的根本利益；通过实行审计结果公告制度，推动落实公民在国家治理中的知情权和参与权。围绕建立基本公共服务体系，推动社会主义和谐社会建设这个基本要求，加强对重点民生工程和民生资金的审计，化解各种矛盾。
再次，国家审计必须积极参与国家治理，不断创新审计工作机制和工作方法，充分发挥审计的建设性作用。
作为维护国家经济秩序、保障社会稳定的中坚力量，国家审计在依法履行审计监督职责的前提下，在积极参与国家治理的同时，还应该协同社会审计、CFO,从宏观、中观、微观三个层面共同参与国家治理。这就要求审计部门在审计后，重视和督促各方面加强审后整改工作，坚持“两手抓”。不断创新审计工作机制和工作方法，提高审计工作效能和工作水平。
国家审计能够协同社会审计、CFO,从宏观、中观、微观三个层面共同参与国家治理，这是因为：
1.维护制度威信，是国家审计、社会审计、CFO的共同信念。
美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者诺思说过，制度是一种社会博弈规则，是人们所创造的用于限制人们相互交往的行为框架。制度是一种稀缺资源，是一种公共品，同时也是一种生产力。有效的制度能降低市场中的不确定性，从而提高资源配置效率。
国家审计机关作为各级政府重要的经济监督部门，长期以来都与社会各行各业保持紧密的联系，关注着经济社会制度建设的方方面面。
注册会计师秉持独立、客观、公正的视角，在市场经济运行中发挥了不可或缺的监督、鉴证作用，被誉为现代经济中“不拿政府工资的经济警察”。
企业是市场经济的细胞，CFO是现代公司中企业中最重要、最有价值的管理者，是掌握企业重要信息和资本资源的灵魂人物。
国家审计、社会审计以及CFO的风险防范与内部控制，其信念和使命，就是从不同的维度，共同坚守制度不可逾越的底线，唤醒人们内心对制度威信的敬畏！由此看出，对经济社会制度的尊崇，又成为国家审计、社会审计和CFO工作的重要联结点！
2.提高执行力度，是国家审计、社会审计、CFO的共同责任。
“围绕中心、服务大局”。这是国家审计最基本的前提，也是审计提高执行力和公信力的一个重要前提。制度执行过程，最终就是国家审计人员、CPA、CFO的履职履责的过程，执行力的高低，执行情况的好坏。人，是决定性因素。
它要求我们的CFO，必须突破传统的财务视野，进一步提高自身的本领和能力；要有独到的战略制定与执行能力、良好的沟通协作能力、特别是有效的内部风险防范与控制能力，切实发挥国家免疫系统微观防御功能。
它要求国家审计部门，充分发挥免疫系统的最后防御功能，牢固树立科学审计理念，围绕中心，强化服务；健全完善质量控制体系，严格标准，保证质量；创新改进审计方式方法，体现效率，提高水平；深化推进审计成果转化，督办帮建，推动整改；切实加强干部队伍建设，增强素质，夯实根基，不断提高审计能力。
3.完善国家治理，是国家审计、社会审计、CFO的共同追求。
刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上关于《国家审计与国家治理》的讲话，其精神实质是对国家审计本质认识的进一步深化和发展，是对审计作为经济社会运行“免疫系统”理论的新的诠释。
完善国家治理，从审视国家审计与社会审计和企业CFO风险防范与内部这个角度，雅疑有着同样的奋斗目标与追求！
完善国家治理，需要国家审计围绕建立基本公共服务体系，通过依法查处惩治各类经济犯罪，维护国家正常经济秩序，推动社会主义和谐社会建设这个基本要求，加强对重点民生工程和民生资金的审计，化解各种矛盾，强化社会管理。
完善国家治理，需要注册会计师队伍和财会领域的各位同仁的参与和配合，需要社会各界特别是CFO们的理解和支持！
CFO和注册会计师应不断增强公民意识、社会公共责任意识和参与国家治理的意识，要敢于从完善国家治理，维护公平正义的高度提示问题，积极通过各种渠道和方式对国家审计工作提出意见和建议，从而从宏观、中观、微观三个层面，构建防范监控制度缺陷、杜绝道德风险的严密的免疫系统网络！
（作者单位：江西省审计厅）
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发表于 2020-7-2 04:33:49
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发表于 2020-7-2 04:34:45
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