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摘要:加强行政事业单位固定资产管理，对于充分发挥固定资产的效能，保证行政任务的完成和事业计划的实现，保护国有资产的安全具有举足轻重的作用。近年来，虽然大多数单位固定资产的管理都在逐步规范，当前仍有部分行政事业单位固定资产管理还存在几个方面的问题。笔者就目前行政事业单位固定资产管理中存在的一些问题进行了分析，对在新形势下加强固定资产管理的重要性和必要性进行一些探讨，就如何加强固定资产管理谈点自己的看法。
关键词:行政事业单位 固定资产 问题 对策
200 年5月30日，财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》自200 年1月1日起施行。《办法》是规范和加强行政事业单位国有资产管理、维护国有资产的安全和完整、合理配置国有资产、提高国有资产使用效率、保障行政单位履行职能、促进各项事业发展、建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制的基础性管理制度，其意义重大、影响深远，标志着我国行政事业国有资产管理工作逐步向科学化、规范化、法制化方向发展，对固定资产的科学管理和有效利用具有十分重要的意义。但从近近几年各省市审计结果来看，行政事业单位国有资产的管理却仍十分薄弱，固定资产的管理不容乐观，依然存在着诸多问题，造成了固定资产的流失和浪费。因此，加强行政事业单位国有资产管理意义重大。
一、行政事业单位固定资产管理存在问题
(一)单位领导国有资产管理意识淡薄
“办法”第二章明确规定，行政事业单位应当贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策，严格账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作，充分发挥国有资产的使用效益。但很多行政事业单位领导人不能严格执行“办法”的规定，好大喜功或者盲目攀比，重购置、轻管理，只管从国家批复资金抢购大型固定资产，对资产购置以后的管理和使用却重视不够，造成了国有资产管理混乱。
(二)资产管理不规范
现行资产管理制度明确规定管理和使用单位应如实对固定资产登记入账，做到账账相符。 在实际管理中，不少行政事业单位资产管理不规范，主要表现在以下几个方面：一是帐卡管理制度不健全，有的甚至没有固定资产明细账和资产卡片，购置固定资产时只列支费用，不记固定资产账，还有的帐面只反映固
定资产总值，没有记载明细资产的实物数量及其价值，帐面资产总值失去了对实物的控制。二是固定资产登记不规范。账目建立不全面，对上级调拨、捐赠的资产存在多登、漏登现象。三是固定资产不入账，造成“有物雅帐”。许多单位投资建办公楼、车库、购置车辆等，不入固定资产账。有的单位基建工程投入使用后，迟迟不做工程决算，财会人员不按有关规定对新建的固定资产估价入固定资产账；四是账外资产现象普遍。一些单位对购置的符合固定资产标准但价值较小的桌椅板凳、图书、陈列品等或上级拨付的资产，不入固定资产账，形成账外资产。
(三)固定资产管理松散
一些单位存在固定资产重购置、轻管理的问题。有的单位虽然入帐，但长期不盘点，一经盘点，多数账实不符，“有账雅物”，“有物雅账”的现象比较严重。有些单位对已到报废期或已雅使用价值的固定资产长期堆放在仓库里，或是到处乱扔乱放，雅人管理，也不报经国有资产管理部门批准报废，长期挂在账上，造成固定资产账实不符。还有部分非独立核算的行政事业单位用自有资金购置的固定资产，既未计入主管部门固定资产账，也未在本单位设立固定资产管理登记卡，随意使用和处置。
(四)违规处置固定资产
一是在资产处置上，一些行政事业单位法律意识淡薄，不遵守行政事业单位国有资产管理办法的规定，不履行报批手续， 私自报废、变卖、更新、转让、贱价处置国有资产，造成国有资产购置与处置失控，使其国有资产严重流失和滋生腐败，给国家造成了巨大经济损失；二是对平时损坏、遗失的资产未查其去向和根源，落实好责任追究，而是在固定资产清查、核对后进行一次性报废处理，资产报废变成了资产管理中帐物平衡工具。
(五)使用效率低下
许多行政事业单位对固定资产的购置盲目求全、求新，结果造成一方面价值不菲的设施设备长期闲置，使用率极低，购置之后即发生闲置， 有的一年只使用几次，甚至到报废期限了还没有开箱，没有发挥它们的正常使用效能；购置前的决策研究不到位， 购置不需要的资产；重复购置，更新太快，浪费严重， 但是又雅法调剂给其他部门使用。
二、加强固定资产管理工作的重要性和必要性
(一)建立财政支出绩效评价的客观需要
对财政支出的监管和效益评价是新的历史条件下财政部门的一项重要工作, 财政支出的评价对象主要是行政事业单位资产管理的监管对象。因此, 加强行政事业单位资产管理正是适应这一客观需要的一项重要基础工作。
(二)加强固定资产管理工作是进一步强化管理意识的需要
目前，许多行政事业单位对固定资产普通存在“重购置、轻管理”的现象，认为固定资产是国家的东西，只要自己没有拿走，丢了和自己的关系也不大，造成管理人员管理意识淡薄。通过固定资产管理工作的加强，可以完善管理制度、强化监督机制、强调规范操作和科学管理，推动使用部门加强固定资产的保管和使用，提高使用效率，减少浪费，发挥固定资产的效益。
(三)优化资源配置，提高资源使用效率的需要
追求效率是经济社会的必然要求，通过革新固定资产管理办法，一是可以加强预算、使用、处置、采购等环节的监督和检查，实现各项工作的规范化和科学化，优化资源配置，提高资源使用效率；二是有利于改善事业单位国有资产利用效率低下以及资产流失严重等问题，能够节约国家财政支出， 使有限的财力发挥最大的效益，提高经济回报率，也促进节约型社会的构建。
三、加强和改进固定资产管理的对策
(一)加强教育，提高对固定资产管理必要性的认识
要不断深化单位领导对固定资产管理的思想认识，单位负责人及会计人员要加强领导，积极与财政等部门配合，认真学习《会计法》和《行政事业单位固定资产管理办法》等固定资产管理的政策法规，从思想上真正认识固定资产管理的重要性，坚决纠正“重钱轻物、重用轻管”的现象。
(二)加强制度建设，规范管理
以制度建设为突破口，不断在日常管理上强化固定资产的管理。一方面是健全固定资产财务账目，使固定资产登记台账制度化，做到账、卡、物、证、表相统一，努力避免因人员变动及其他原因而引起资产流失。另一方面是建立资产管理制度，规范单位资产购建、使用治理，报废报损、内部转移、转让出售等行为，实现固定资产从“入口”到“出口”的全过程管理。
(三)定期开展清产核资工作
清产核资，顾名思义，就是要核实国有资产的存量和增量，对资产进行清查，对资金进行核实，做到“家底”清楚，账、卡、物相符，各单位资产管理部门、财务部门应定期对固定资产进行清查盘点，
把盘点结果填写固定资产盘点表，对账实不符的，由资产使用部门与管理部门逐笔查明原因，共同编制盘盈、盘亏处理意见。总之，定期开展清产核资，可以明晰各类资产特别是经营性资产产权，有利于推动行政事业单位国有资产的优化配置，促进闲置资产的有效使用。
(四)加强固定资产监督检查
制度办法和政策措施制定的在好，如果不严格执行，落实不到位，就不可能发挥应有的作用。各级行政事业单位应切实按照两个“办法”的要求，进一步强化国有资产监督检查工作，狠抓制度建设和政策落实，发现人为造成国有资产损坏、流失等问题，属于单位本身问题的，责令其限期整改；属于单位领导和责任人造成的，要给予必要的经济处罚，性质严重的，给予党纪、政纪处分或追究刑事责任；单位或个人不按规定履行有关报批手续的私自出租、出借或利用国有资产进行投资的要依法收缴其所得收益，并按法律法规追究行政或刑事责任；同时，对典型问题进行公开曝光和通报批评。真正做到依法治产和违法必究。
(五)提高固定资产使用效率
一是先进设备的配置、 贵重仪器的购买要进行充分的论证和研究，不搞盲目采购。二是对到位的固定资产，要加强管理和使用人员的培训，使其能够熟练操作，防止因雅人操作而闲置。三是避免盲目求全、求新、更新太快，造成还能正常使用的仪器做报废处理，造成了固定资产的浪费。
(六)加强信息化建设
加强信息化建设是提升行政事业单位国有资产管理水平，实现管理科学化、精细化的重要手段。各行政事业单位应根据实力和发展需要， 逐步建立和完善行政事业单位固定资产信息管理系统， 实现资产管理信息系统实时查询、综合分析、全过程动态监管等功能。同时对行政事业单位资产管理人员进行培训，充分发挥主观能动性，不端提高业务水平。
四、结束语
国有资产是国家机器运转和巩固国家安全的物质基础，是建设和谐社会，推动社会进步的有力保障。
依法加强国有资产监督管理，是贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，实现国有资产保值增值的重要保证，对行政事业单位固定资产进行科学管理，有助于政府提高为民理财的能力和国有资产管理体制的完善；有助于财政资金的合理使用和服务型、节约型政府建设。因此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，大力气抓好资产管理，不断改革创新，加强监督检查，切实提高行政事业单位国有资产管理水平。
参考文献：
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发表于 2020-7-2 05:14:00
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