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经国务院批准，国家外汇管理局于199 年 月20日发布实施的《结汇、售汇及付汇管理规定》(银发[199 ]210号，以下简称《规定》)已经走过了风风雨雨十几个春秋。《规定》发布实施10余年，部分内容已不适应当前外汇管理形势，需要重新设计修订，但随着我国经济快速发展，有必要对该《规定》进行分析和评估。
一、重新设计制订《规定》的必要性
(一) 排除天量外汇储备困扰
截止2011年3月，我国外汇储备余额已达30 441亿美元，而2009年 月只有2万亿美元。一年多的时间，增幅高达50％，世界罕见。在国际金融市场持续动荡及我国外汇储备资产多元化陷入困境之际，为我国天量外汇储备寻找出路已迫在眉睫。如果不能解决外汇储备流量激增，只在存量上做文章仍雅济于事。我国是世界上外汇储备最多的国家，在美元量化宽松、欧元动荡、日元疲软的背景下，我国外汇储备管理面I临着空前艰巨的挑战。
(二) 适应当今市场发展
究其原因：1.《规定》跨越年代较长，且面临的法律责任问题正在延伸发展，已经完成了历史使命；2.在当前的经济环境下，外汇管理手段和管理方式需要更新；3.管理办法必须超越生产经营方式，引导生产管理经营超前发展。
(三) 为了控制流动性通胀的需要
抑制通胀已是2011年我国经济工作的重点，通胀有3种：输入性通胀、成本性通胀、流动性通胀。结汇、售汇及付汇是影响我国外汇储备增减的主要途径，和央行投放基础货币有息息相关的因素，外汇占款量增加，意味着货币投放量激增，必然带来流动性过剩的趋势，也就是流动性通胀是货币投放量过多而引发的，要纠正就应从结汇、售汇及付汇管理入手。首先要增速进口，才能做到缩减结汇、加大售汇和付汇速度，减少贸易顺差，从而控制流动性通胀，促进国际收支平衡。
二、不及时修订《规定》的弊端
(一) 将引发流动性通胀加剧
从我国国际收支不平衡方面分析，因为资本流入顺差和贸易顺差不断扩大，使我国外汇储备不断增加，央行不得不放出基础货币，增加货币供应量。由此产生的流动过剩，导致信贷的扩张和投资反弹的压力。在国家外汇短缺的情况下，采用结汇、售汇及付汇由国家统一收购、销售外汇是可行的。随着我国经济快速发展，进出口贸易日益增加，创汇机会越来越多，外汇储备雅疑也日益激增，央行投放基础货币自然而然快速增长。继续实施《规定》将引发流动性通胀加剧，对此有关方面应引起重视，加强对企业、个人结汇、售汇及付汇工作的管理，及时制定有效预防措施，控制和制止不良事态发生。
(二) 外汇买卖的风险转移到国家承担
《规定》内容是贯穿外汇买卖全过程，企业与银行之间进行外汇买卖，是在国家汇率调控下进行的，银行代替央行买卖外汇。从企业买卖外汇来看：是“旱涝保收”，随时随地都可以买卖到外汇，不存在为外汇短缺或多余的情况发愁。因此，企业为了规避外汇风险所带来损失，即“到汇即卖”，雅形中形成国家负责结汇、售汇及付汇全程，那么外汇买卖风险由国家承担。前不久，国家外汇管理局公布自2011年1月1日起在全国范围内实施《货物贸易出口收入存放境外管理暂行办法》，主要内容是：对境内企业出口收入存放境外实行规模管理，简化出口核销，联网核查等业务。为企业提供收付汇便捷渠道，减少在途的时间和环节。可是，部分境内企业不愿意把境外收汇存放境外银行，而是调入境内，其目的是可以及时结汇，使用外汇时又能保证及时买到外汇，从人民币升值趋势来看，企业还可以从中受益，但外汇买卖风险却留给国家负责。
(三) 《规定》难以承担现有的法律责任
我国当年“宽进严出”与现在“严进宽出”的法律框架结构相比较有很大区别，二者法律承担责任恰恰相反。从现行法律责任角度看，应该尽快转换法律观念和责任，立即采取有效措施，尽快行动起来维护国家储备安全。
三、关于重新设计制订《规定》的建议
(一) 重新设计制订我国外汇买卖法律框架
设计外汇买卖的原则，首先应以服从国家需要为前提，以市场为导向，根据买卖双方自行交易，价格面议，随行就市，不能强买强卖，公开公平开展交易。交易主体是企业、个人与银行，不能企业与企业、企业与个人、更不能个人与个人交易。交易市场要求在国内银行进行，外汇管理局负责事前或事后检查交易合规性等有关事宜。重新设计制订我国外汇买卖法规框架还需要有超前的眼光，以实现资本项目兑换和保证国际收支均衡作为主线来考虑，使重新设计外汇买卖办法有旺盛的生命力，能经得起时间考验。
(二) 使企业承担起买卖外汇风险的责任和义务
依据“严进宽出”的法律责任，把买卖外汇风险分解给企业和国内商业银行负责；外汇管理局可以按照企业注册资本或投资总额要求企业按年度分期分批向国家结汇一定数量外汇额度，从而使企业履行国家给予的责任和义务。央行可以委托商业银行代理结汇，要付给商业银行一定手续费。企业持有外汇即可以存放国内银行，也可以存放境外银行。外汇买卖风险完全由企业、银行各自承担，外汇管理局对其作检查监督。与前相比其好处有：1.确保国家外汇储备增长，确保国际收支平衡；2.外汇管理局从行政管理事务中解脱出来，促进了市场经济发展；3.审批环节废除，方便企业经营；4.加快企业出口收入以促进人民币结算，收取人民币；5.有效抵御来自境外各种不同性质资金流入的套利套汇，起到遏制我国流动性通胀的作用； .有利于实现资本项目可兑换，有利于稳定我国国际收支平衡。
(三) 组织国内商业银行建立外汇风险机制
重新设计制订我国结汇、售汇及付汇管理办法的关键是把外汇风险分解到生产者和经营者，由他们承担经营外汇风险责任，从而卸下了国家外汇买卖统包的包袱。首先，国内商业银行要全面及时了解国际外汇买卖行情、价格走势、未来趋势，以此来确定国内银行经营方针。其次，把握好外汇库存量、经营策略，了解自身周转速度。第三，预测企业出口创汇未来发展趋势，设置数学模型和警示线，及时通报外汇风险情况。第四，要建立经营外汇风险基金会，专门资金运作，保证外汇风险基金健康有序运行。第五，外汇风险基金的资金来源要多元化，应邀请财政部门参与指导，争取各种资金加入，丰富资金来源渠道，保证外汇风险基金健康运行。第六，维护好外汇市场秩序，使外汇市场为我国经济高速发展服务。
希望以上建议能对解决我国外汇买卖由国家统包的问题有所帮助。为实现这一目标，需要央行、国内商业银行、企业共同努力，全社会通力支持。
实习编辑：李馥佳
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发表于 2020-7-2 10:09:55
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