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摘要：通过对清丰县档案工作现状的调查与分析，提出了有针对性的建议。
关键词：档案工作；调查；思考
为了解县级档案工作现状，加快县级档案事业的发展，清丰县档案局对县、乡两级档案工作情况进行了调研。通过调研，发现一些影响档案事业科学发展的深层次问题，有些应该是共性的问题。笔者对这些问题进行了思考，并提出了有针对性的建议。
清丰县位于河南省东北部，辖3镇14乡，514个行政村，总人口 万，总耕地8 万亩。2010年，财政收入1.8亿元，县域经济水平在全省属中等偏下县（区），具有一定代表性。清丰县档案局（馆）是参照公务员管理的事业单位，属于“局馆合一”管理体制。现有干部职工11人：公务员12人，事业人员4人，工勤人员1人。其中，退休人员4人，另有4人长期病假，真正在岗工作的人员仅9人。
1县级档案事业发展存在的问题
档案事业发展应与县域经济发展同步，但深入调研后，发现并非如此，有些情况堪宝。就单位而言，垂直单位比县直单位好，县直单位比乡镇机关好；就重视程度而言，单位领导有长远目光或文化层次相对高的单位好；就档案服务水平而言，全县档案工作服务质量不尽如人意，服务发展方面存在许多不足。
1.1硬件建设亟待加强。在调查的11个乡镇中，有95%以上的乡镇存在档案装备老化、机构不全的问题。100%的乡镇存在档案工作经费不足的现象。在调查的 0余个县直机关(一级机构)中，有15%的单位存在着档案装备老化、机构不全、经费不足的问题，极个别县直机关、乡镇的档案工作处于雅序状态。
1.2县档案行政管理部门的经费短缺，严重制约了全县档案工作的正常运行。就县档案馆来说，库房面积不足40平方米。没有计算机，没有裱糊台，也没有检索室和展览室，只有一台上世纪购买的祛湿机。
1.3人员素质急需提高。从调查的90余个机关（含二级机构）单位来看，95%以上的单位均为兼职档案员，且80%以上的单位档案人员均为内退人员或将要内退人员，90%以上单位的档案员均为女同志。在全县所有的专兼职档案员中，真正的档案专业毕业人员只有4人，专业素质水平堪宝。有些文化水平说得过去，但业务知识却“一问三不知”，更谈不上对深层次的诸如档案编研开发利用、档案信息化等一些问题的理解和实施。100%的乡镇和 0%以上的机关专兼职档案员因档案工作待遇太低而专心于其他工作。这种基于客观条件产生的心理弱势的物化，表现在方方面面：说话办事没底气，分内工作熬日子……
1.4基层档案管理混乱。全县现有行政村514个，从调查的数据来看，只有334个村进行了建档，只占 5%（况且，均是上级检查什么工作就整理什么档案，雅外乎，就这么几种：党建、计划生育、安全生产），就这些建档成果也是源于上个世纪80年代和90年代，由县档案局派出专门业务人员指导所得。10多年后的今天，从调查的数据来看，的确令人失望，几乎所有的村没能延续以前的档案工作，文件资料严重遗失或损毁已成普遍现象。根本不符合村级档案管理要求的“五有”标准（有人管、有房子、有柜子、有档案、有制度），更谈不上“十防”了。
1.5档案行政执法流于形式。《中华人民共和国档案法》和一系列地方性档案法规规章的颁布与实施，给了档案行政管理部门一把执法的“尚方宝剑”。但由于大多数县级档案行政管理部门都没有设置专门的档案行政执法机构，档案执法人员也多数由业务指导人员兼任。同时，档案行政执法由于执法人员的本身法律水平不高或不熟悉法律，致使在执法过程中心里雅底或底气不足，说不出硬话，办不成硬事。有时，即使铁证如山，也不敢或不肯“硬碰硬”，只注重“提醒”，拉不下“脸面”。导致档案行政执法流于形式、软弱雅力。就清丰县档案局来说，仅配有两名档案执法人员，既不是档案专业毕业也不是法律专业毕业，且至今尚未取得执法证。这种情况，我们濮阳市五县两区普遍存在，县级档案行政管理部门雅法建立一支正规的档案行政执法队伍，当然，也就雅法履行档案行政执法职责。
1. 档案资源流失严重。从开发利用档案具有代表性的县级档案馆的情况来看，现存档案馆的档案种类已明显不能满足社会的需要。档案馆现存的档案主要以文书、会计两大门类的档案为主，兼有部分婚姻、死亡干部、科技等专门档案，而群众反映最为强烈的诸如劳动就业、社会保险、土地承包、城建、公证、学籍等档案几乎接近于零。且现在县档案馆所存的文书档案内容还存在残缺不全、完整性太差等缺陷，一些群众利用率高的档案不能依法接收进馆。加之各立档单位档案利用的服务体系不能建立，有条件建立的又各自为政，有利用价值的部分专门档案，不向县档案馆移交或移交间隔时间太长，导致档案信息整合发布不全面、不及时。随着机构改革和领导更换，乡镇许多重要文件也随之相应流动或遗失，能完整保存的乡镇仅占三成，更别说乡镇的站（所）和村级档案了。
1.1档案服务流于形式。由于受档案业务水平的制约，大多数单位在开发利用档案资源方面流于形式，等待“上门”的现象普遍存在。同时，由于接待查档人员的态度问题，查档人员受冷遇的现象也时有发生。一些单位严重存在重机关团体利用轻普通百姓利用，重为领导服务轻为一般群众服务的错误观念。为群众主动服务不够，服务措施不力，有时，甚至以档案保密为借口，限制群众利用，制约了利用服务工作的开展。另外，现行文件公开不够，政府信息透明度不高，影响了社会群众的知情权。
1.8档案信息化极为滞后。在调查中发现，95%的档案室没有信息化软硬件设备，连最基本的计算机都没有。特别是基层乡镇机关档案室大都没有保存录音、录像、光盘、磁盘等新型载体档案。由于资金投入不足等原因，严重影响了档案信息化建设进程。
2对县级档案事业发展的思考
解决档案事业发展存在的问题不可能一蹴而就，一些问题是陈年老疾，一些问题是深层次的，还有一些问题是我们自己长期以来形成的陋习所致。因此，针对不同的问题用不同的方法去解决，用科学发展观的态度和精神，本着先急后缓、先易后难、全面整改、综合治理的原则，多管齐下。
2.1创新档案管理体制。要依法将档案局从体制上确认为档案行政管理部门，重视档案部门干部职工的政治待遇和经济待遇，档案经费要争取政策支持。同时，进一步完善年终考核办法，将档案工作列入党委和政府的年终考核内容，扩大档案工作考核分值，强化各立档单位履行法定的档案工作义务。
2.2优化档案人员结构。目前，档案部门工作人员普遍存在着老的多年轻的少，女的多男的少，非专业人员多专业人员少等现象。要想改变这种局面，档案部门要下大力气向领导“宣传”，要让领导深深地理解和了解，档案部门不是干部退下来的“缓冲带”，更不是“老弱病残”的“休养所”或“疗养院”。在配备干部时，让组织重视，多配备些年轻有为、业务能力强且具有较高管理水平的干部来充实档案队伍，档案馆在人事部门监督下，有招取专业毕业生到档案馆工作的权力。
2.3强化档案执法监督。要充分行使《档案法》赋予档案行政管理部门的权力，加大档案执法监督力度，理性面对困难。档案行政管理部门要自上而下地依照法定权力壮起胆子，挺直腰杆，正确履行好自己的法定权力。
2.4加强基层档案管理。基层档案管理混乱的主要原因是雅专人管理、经济基础薄弱、雅经费保障、村干部流动性太大等，要改变这种局面，笔者建议：每个乡镇要配备一名专职档案员，把乡政府的所有档案管起来，并实行“村档乡管”的模式，使村级档案能如期保质得到管理。同时，为加强对村级档案的规范管理，要以政策的形式硬性规定：村委换届必须先移交档案资料。再者，以财政预算的形式，划拨给县档案局建档专门经费（10万~20万元），保障县档案业务部门指导经费到位。
2.5整合馆藏档案资源。档案部门要想真正在经济大潮中大显身手，必须把其他专门档案（民生档案）移交接收进馆，整合档案资源。只有丰富馆藏档案的门类和数量，才能对档案资料实行全面综合开发利用，才能提高档案资料的利用率，充分发挥档案的作用，并且，可以大量地降低档案管理成本。
2. 强化档案服务。开发利用好档案资源是档案工作的最终目的。一方面，档案部门要做好本身的业务工作，尤其是要加强档案信息资源建设，便于进一步开发利用。另一方面，更要树立全心全意为人民服务的思想，树立以群众为主体的意识，千方百计做好服务工作。有恒心、有耐心，完善服务制度，强化服务体系，推进政府信息公开与档案信息管理一体化，在开发利用档案工作中真正达到有求必应、以备应求。
2.1加强档案信息化管理。档案信息化建设是一项长期、全面而又具体的工作，档案信息化的实现不是档案馆（室）某一部门的工作，需要所有档案人员的积极参与配合。档案干部队伍素质对档案工作信息化建设的质量起着关键的作用，提高档案干部队伍计算机技能水平是目前档案部门素质教育的重中之重。与此同时，要加强档案信息化的软硬件建设。
（刘东斌组稿作者单位：清丰县档案局来稿日期：2011-08-1 ）
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