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〔摘要〕 国有企业党的建设科学化，就是在建设中国特色现代企业制度的条件下，按照国有企业发展规律、中国共产党执政规律和自身建设规律的基本要求，不断推进国有企业党的建设和企业各项工作落实的过程。国有企业党建科学化要坚持党对国有企业政治领导的原则，坚持围绕企业中心开展工作的原则，坚持通过党建工作促进企业责任落实的原则。实现国有企业党的建设科学化，必须坚定不移地推进改革，必须在提高企业领导班子能力方面下工夫，必须形成对国有企业工作的科学评价考核体系。
〔关键词〕 国有企业，党建科学化，基本内涵，基本原则，重点要求
〔中图分类号〕D2 1.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4115（2011）0 -0005-03
国有企业党组织是党在国有企业中全部工作和战斗力的基础，提高国有企业党的建设科学化水平，对于充分发挥国有企业党组织的政治优势，促进企业科学发展，以及推进整个党的建设科学化，都具有十分重要的意义。
一、国有企业党建科学化的基本内涵
科学化的本意就是认识、把握和遵循规律。所以，国有企业党建科学化，首先要求按照科学规律推进国有企业党的建设。这规律，既包括中国共产党自身建设与活动的规律，也包括国有企业根据现代企业制度建设的内在要求而运行的规律，还包括国有企业党组织在现代企业制度条件下强化自身建设和发挥自身功能的规律。而所谓认识、把握和遵循规律，就是在认识规律的基础上，形成指导国有企业党的建设正确发展的科学理论、科学制度和科学方法，再把这一理论、制度和方法用于企业党的建设实践之中的过程。所以，国有企业党的建设科学化，就是在建设中国特色现代企业制度的条件下，按照国有企业发展规律、中国共产党执政规律和自身建设规律的基本要求，通过企业内部各项制度建设和体制机制的完善，加强党对国有企业的政治领导，加强企业党组织自身建设，确保国有企业有效承担经济责任、政治责任和社会责任，不断推进国有企业党的建设和企业各项工作落实的过程。
按照国有企业党的建设科学化这样一个目标，实现国有企业党的建设科学化，就必须把加强党对国有企业的领导、体现现代企业制度的本质要求和推进国有企业科学发展三者有机统一起来，把保证国有企业更好地履行经济责任、政治责任和社会责任三者有机统一起来，确保党组织科学地参与决策、主导用人、有效监督，全面提高党建工作质量和企业核心竞争力，从而形成有利于发挥党组织先进性、巩固党的执政基础和促进企业科学发展、实现企业劳动者共同富裕的良好局面。
具体来说，实现国有企业党建科学化，首先要形成符合中国特色现代企业制度条件要求的国有企业党建科学理论。国有企业党的建设科学理论要求我们把马克思主义关于雅产阶级政党建设的基本理论和中国现代企业制度条件下党的建设实际相结合，深入研究在新的社会历史条件下推进国有企业党的建设的现实条件，研究推进党的建设和促进国有企业科学发展的内在联系，研究把党的建设融入国有企业中心工作和企业管理的相关原则、机制、途径和方法，研究党的组织活动规律与现代企业制度运行规律之间的结合点，研究党的思想政治工作与企业文化建设、精神文明建设相互统一的规律性要求。
其次，要形成符合中国特色现代企业制度要求的国有企业党建科学制度。第一，制度要合乎国有企业经营运作的基本规律和在这一领域党的自身建设与活动规律的客观要求，具有清晰明确的规定内容，减少弹性，便于在实际工作中具体操作。第二，制度不仅要有实体性内容，而且要注意程序性内容；不仅要有明确的活动和行为规则，而且要有保证这些活动和行为规则真正落到实处的相关措施规定。还要避免那类只有各种“不准”，但对于违背了“不准”却雅能为力的所谓制度。第三，制度要注意体系性。国有企业党的建设涉及很多方面的制度，如领导制度、决策制度、干部选拔任用和管理制度、党员教育管理制度、党内民主制度、监督制度等等。这些制度如果在内容和操作程序上不配套，构不成体系，甚至相互之间有冲突、有矛盾，那制度的效力就会大打折扣。第四，要注意形成科学的制度环境。所谓制度环境，包括制度制定和执行的必要组织机构、人员安排、工作体制和机制乃至人们对待制度的观念。如果制度制定出来没有人负责落实，没有人负责监督，或者由于体制机制不顺畅在实际中雅法得到贯彻，或者由于人们缺乏对待制度的正确观念不重视制度的执行，那么制度也会失去应有的意义。
再次，要形成符合中国特色现代企业制度要求的国有企业党建科学方法，并把这些方法贯穿于实际工作的各个方面。过河要先解决桥或船的问题，没有正确的方法支撑，国有企业党的建设在实际中也很难按照预定目标顺利进行。这里的方法，当然首先是马克思主义科学的方法论原则。但是，具体到工作中，则必须把这种方法论原则和国有企业党的建设实际相结合，形成实际工作中具体操作层面的方法。例如，在现代企业制度条件下做好党员队伍管理和职工思想政治工作的方法，正确处理和协调企业内部各种关系形成有利于企业党的建设发展的良好环境的方法，推进企业文化建设和精神文明建设的方法，等等。
二、国有企业党建科学化的基本原则与衡量标准
为保证国有企业党建科学化的实现，必须在实际工作中始终坚持国有企业党建科学化的基本原则，并形成衡量国有企业党建科学化的客观标准。否则原则不到位，会使工作在实施过程中走样；标准不科学，会使工作在实际中产生随意性。
（一）国有企业党建科学化的基本原则。从当前国有企业党的建设面临的新情况和新形势要求来看，从中国共产党作为一个马克思主义执政党在执政中工作的固有规定性来看，从推进国有企业科学发展的要求来看，国有企业党的建设科学化应始终坚持以下基本原则：
坚持党对国有企业政治领导的原则。坚持党对国有企业的政治领导，既是中国特色现代国有企业的政治优势，也是国有企业党的建设科学化的基本条件。1989年8月，党中央下发的《中共中央关于加强党的建设的通知》规定：“党在企业的基层组织处于政治核心的地位。”十七大党章明确指出：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。” 〔1 〕 （P83 ）坚持党对国有企业的政治领导，对于确保国有企业发展的社会主义方向，在国有企业中贯彻党管干部的原则和党管人才的原则，都具有现实意义。因为，只有坚持党对国有企业的政治领导，才能更好地保证党的路线、方针、政策和国家的各项法律、法规在企业中切实得到贯彻执行，保证企业运行中各种重大问题的处理、重大事项的决策、重要人事的任免，以及企业的党风廉政建设得到有效的监督。并为保证企业职工的各项权益得到落实，企业各方面人才的作用得到应有的发挥提供基本条件。
坚持围绕企业中心开展工作的原则。企业是经济组织，企业的发展，最重要的是要体现它的经济效益。国有企业能否为社会主义作贡献，也首先取决于企业在发展中能否使国有资产保值增值，所以，国有企业党的建设，能否围绕企业中心开展工作，保证企业的生产经营顺利进行，促进企业科学发展，是企业党组织发挥政治核心作用的关键，也是国有企业党的建设科学化的应有之义。围绕企业中心开展工作，就要使企业党的建设有利于企业全面深入地贯彻落实科学发展观，有利于解决制约国有企业科学发展的体制机制问题，有利于推进企业建立健全现代企业规章制度、转变发展方式，从而提升企业的核心竞争力。围绕企业中心开展工作，还要通过加强企业党的建设来推动企业的创新发展。国有企业党的建设的创新，对企业整个工作的创新具有十分重要的意义，如党的领导体制创新、组织制度创新、党内民主制度创新、反腐倡廉制度创新、思想政治工作创新等等，都不仅会给企业党组织本身带来生机与活力，而且会给整个企业发展带来生机与活力，因为党的建设创新，会促进人的思想观念转变，激发人的积极性和创造性，还会从体制机制方面为企业创新提供更为有利的内部条件。围绕企业中心开展工作，还要通过加强企业党的建设来促进国有企业的和谐稳定。企业党的建设包括基层党组织维护和实现企业职工利益，协调企业内部各种关系，解决群众工作生活中的困难和问题，调动广大职工的积极性和创造性，以及党员在企业生产经营实践中发挥模范带头作用等等。所有这些对于构建一种有利于企业健康发展的内外部环境是很有意义的。
坚持遵循企业发展规律的原则。国有企业党的建设必须遵循企业发展规律，这是党的建设推进企业发展的前提，也是保证党的建设自身持续发展的基本要求。遵循企业发展规律，就需要明确党组织在国有企业中的功能定位，在我国现代企业制度框架下正确处理好“新三会”和“老三会”的关系，把党的组织机构设置、职责分工、工作任务融入国有企业的管理体制、管理制度、管理规范中，把党组织参与国有企业重大问题决策与董事会依法决策结合起来。遵循企业发展规律，还需要从国有企业的实际出发，积极探索创新国有企业党的建设管理体制。国有企业在不同的地区、行业、领域，会有不同的发展规模、组织形态和管理体制，所以，国有企业党的建设既有一般性的共同要求，又会有各类企业中党的建设不同的特点，要真正把党的建设工作落到实处，就要求我们必须研究各类企业的特点，从实际出发做好企业党建工作并不断改进和创新国有企业党的建设方式。
坚持通过党建工作促进企业责任落实的原则。由于国有企业担当着自身的经济责任、政治责任和社会责任，因此，企业党的建设的重要职能，就是促进企业更好地履行好自己的这些责任。从这个方面来讲，国有企业党的建设要通过发挥政治核心作用促进企业提高效益、健康发展，还要通过发挥政治核心作用保证企业发展的正确方向，使企业真正成为中国特色社会主义建设事业发展的中流砥柱，成为党和政府应对各种经济危机和重大突发性事件的坚强后盾。同时，国有企业党的建设还要通过发挥政治核心作用，督促国有企业自觉履行各种社会责任，使国有企业成为构建社会主义和谐社会的重要力量。
（二）国有企业党建科学化的衡量标准。科学化是对规律的遵循，而规律是能够重复出现的东西。我们说一个事物的发展有规律，就是说在相同条件下，能够出现相同的现象。既然如此，科学化就是能够检验的，而这种检验，当然需要相应的衡量标准。
设置国有企业党建科学化的衡量标准，首先要有利于国有企业党建工作的顺利开展，即按照中央文件精神的要求和企业发展的实际，形成合乎企业党的建设科学定位、基本功能展示的组织结构和工作机制。其次，要有利于企业合乎自身规律要求的科学发展和现代企业制度的健全完善，有利于推进国有企业的改革。即通过加强国有企业党的建设，使企业从决策到执行到监督都能够更顺利而科学地运行，使企业内部各方面的积极性和创造力能够得到最大限度的发挥。再次，要有利于党的建设整体目标的实现。国有企业党的建设，是中国共产党建设的一个组成部分，所以设置国有企业党的建设科学化的衡量标准，必须放到党的整个建设大背景下来考虑，使其能够对整个党的建设发挥积极的影响作用。
本着这样一些基本原则，国有企业党的建设科学化的衡量标准，就应该是：第一，保证国有企业党的建设基本功能的充分发挥；第二，保证企业内部生产经营的顺利运转；第三，保证企业内部各方面积极性能够得到充分发挥；第四，保证企业的各项经济责任、政治责任和社会责任能够得到切实履行；第五，保证国有企业党的建设能够对党的建设整体工作发挥积极作用；第六，保证党的各项方针政策和国家各项法规制度能够在企业得到真正贯彻；第七，保证企业内部工作人员特别是领导成员能够清正廉洁、忠于职守。
三、实现国有企业党建科学化的重点要求
实现国有企业党的建设科学化必须坚定不移地推进改革。从目前一些国有企业党的建设实际来看，在国有企业中加强党的建设，还有很多体制机制方面没有完全理顺的地方，如领导体制、监督机制、党组织参与重大问题决策机制、党组织维护职工权益的机制等等。这些问题的解决，都有待于通过深化改革，从体制、机制层面来解决。我们建立现代企业制度，本身就需要从中国的国情出发，不能照搬国外特别是西方国家现代企业制度的现成模式，就要考虑在中国必须坚持党对国有企业的领导这个基本现实。
实现国有企业党的建设科学化必须在提高企业领导班子能力方面下工夫。企业党的建设能否搞好，领导班子是关键，所以，首先要提高领导班子成员对企业党的建设重要性和必要性的认识。实践证明，凡是党的建设搞得好的企业，都是领导班子成员特别是主要领导认识到位，思路明确的企业。其次，要提高领导班子成员抓党建工作的实际能力。企业党建既然是一门科学，就会有自己工作的特殊要求，不熟悉或不十分熟悉企业党的建设工作，就会在工作中找不到头绪，抓不住重（下转第11页）（上接第1页）点。工作也就很难抓出成效。再次，要增强领导班子成员对抓党建工作的责任意识。有没有责任感，对工作的态度是完全不一样的。只有企业领导班子成员把抓好企业党的建设工作当成自己工作的本分，当成自己工作的责任来认真对待，才有可能把这项工作做得更好。
实现国有企业党的建设科学化，必须形成对国有企业工作的科学评价考核体系。对于国有企业党的建设工作，现实中有些地方明显存在把重要性、必要性都停留在文件上和口头上的情况，就是人们常说的讲起来重要，做起来不要。其重要原因就在于，一些领导认为生产是硬指标，党建是软指标。而形成这种认识也是因为我们的国有企业工作评价考核体系本身还不够科学，没有能够真正对企业党的建设和精神文明建设等方面的工作形成硬约束。这就需要在健全完善国有企业工作评价考核体系方面下工夫，把做好国有企业党的建设工作作为考核的指标之一，把加强国有企业党的建设从软要求变成硬约束。
参考文献：
〔1〕中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编〔M〕.北京：人民出版社，2001．
（作者系中共中央党校党建教研部副主任，教授、博士生导师）
责任编辑 孟永华
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发表于 2020-7-5 02:56:41
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