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摘要:地方国有投资产公司的国有资产是国家资产重要的组成部分，对于地方国有投资产公司的预算管理也是公司至关重要的一个环节。能不能处理好公司的预算，关系到国有资产的安全性和稳定性，实际生活中，存在着国有资产大量的流失。本文通过对地方国有投资产公司预算管理当中存在的对预算管理的认识不足、预算编制方法不够科学、预算的控制不够精准仔细和考评缺乏动态性等问题进行分析，提出基于生产与成本对接的预算管理模式的构建等措施，来共同维护国有投资产公司的预算管理。
关键词:地方国有投资产公司 预算管理 生产与成本对接
地方国有投资产公司的预算管理，以宁波市国有投资产公司为例，以宁波市的实际情况出发，来论述地方国有投资产公司的预算管理所采取的一系列措施。2008年，宁波市委市政府为认真贯彻落实《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2001〕2 号）、《浙江省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（浙政发〔2008〕25号），并推出了《市属国有企业财务预算管理暂行办法》。经过几年的实行，宁波的国有投资公司在国有资本运营和财务预算上积累了一定的经验，但还存在不足，本文就宁波市国有资本预算管理提出了详细意见。
一、地方国有投资公司加强预算管理的意义
(一)企业开展全面预算管理是国资委依法履行国有资产出资人职责，建立国有资本经营预算体系，确保国有资产出资人取得资产收益的重要措施
作为行使政府出资人职责的国有资产管理部门（地方国有投资公司）对国家出资兴办的国有企业进行管理，并不是具体体现在参与企业经营上，而是体现在对国有企业的国有资本收益收缴上。要强调客观，就要找出各种理由拒绝上交。实施预算管理，就是要保证让出资人了解和掌握所投资企业的经营和财务状况，保证收益的收缴;让企业建立起“谁出资，谁受益”的观念，履行向出资人上缴收益的法律职责，自觉接受出资人的管理。
(二)实行预算管理
不仅能提高企业内部的管理水平，还能加强企业的财务管理，强化企业内部控制机制，利用预算管理把企业在生产过程中所可能遇到的问题尽量控制在约定的范围内，如有超出预算的状况发生，把具体详细情况提交申报给集团预算部门，依据情况重要程度经审核后，再提交给公司领导或国资委有关部门审批方可执行。由此可见，预算管理不仅能使企业加强在资金管理方面的约束能力，还能有利于企业创利能力和自我发展能力的增强。
二、地方国有投资公司预算管理存在的问题
(一)对预算的管理认识不足
现在地方一些国有公司，对于公司内部财务预算管理的认识不充分，重视程度不到位，导致一些预算管理难以实施。有些企业认为全面预算仅仅是财务人员的事情，没有充分的认识到实现预算管理问题对于提高企业的经济效益、提升企业来讲的重要性。企业的领导管理层对于预算管理的理解过于狭隘，没有充分认识到全面预算管理作为一种企业的重要的管理模式，应该包括很多事项以及给予特别的人员进行定期和不定期的监督。预算是企业的重要管理模式，应该包括基本的业务预算、投资预算、财务的预算和资金预算等等内容，而且这些内容之间应该是相互联系和共为一体的。
(二)预算编制方法不科学
预算编制方法是集团企业实施预算管理的起点，也是预算管理的关健环节。集团企业采用什么方法编制预算，对预算目标实现有着至关重要的影响。目前地方国有投资企业的预算编制方法，主要是采用了“水平法”，即在上年的基础上进行直接增加或减少，强调了历史成本因素，但往往没有对上年数据的成因进行分析，直接做增减，从而造成了预算的依据不合理，增减幅主观性较强，降低了预算管理的科学性，不利于企业提高效率。
(三)预算的控制不够精准仔细
在预算上，涉及到一些精确的数字和数据，不能够很好的进行计算和控制，而且一些地方国有投资产公司在编制预算时，总是根据上级企业下达的目标来确定预算，往往注重收入、利润指标，而没有全方位的去预算各个部门各个细节性但是却很关键的问题，从而忽略了很多重要的细节问题。要控制企业的整体运营情况仅仅依靠对单一的指标计算和控制是不够的，而是应该将预算的控制深入到每个系统和环节当中去，通过业务流、资金流、信息流、人力资源流四个方面全方位的控制，才使预算控制更加完善。做到这些不仅仅是财务人员的工作和责任，公司的每一位员工都要从细节做起，这样才能切实地找到成本所发生的驱动的因素和控制点，从而提高预算控制的精细程度。
(四)预算考评检查缺乏动态性
目前，地方国有投资产公司的预算考评的指标主要采取一些静态的指标，主要包括公司总产量、产品成本和公司利润、费用等等。这些都是一些静态的、结果的数据和指标，主要是用于预算执行的事后的评估评定，与在公司产品生产过程中的实物（业务）量指标、或者在经营过程中的关健节点指标没有直接的联系，不能体现出动态评估的过程方面的控制作用。
(五)预算考评制度不健全，缺少有效的激励机制
在企业中预算管理普遍存在重编制、轻执行的现象，很多企业甚至尚未建立预算管理制度，更缺乏预算的监督机制。上级管理部门在年终考核预算责任单位时，一方面对未完成预算的单位过多强调客观因素，而考核方者常常有浓重的个人感情去评价评价，使考核成绩作流于形式。另一方面对预算工作富有成效的单位却很少奖励，奖惩机制如同虚设。
三、地方国有投资产公司预算管理存在的问题对策
(一)建立完整的资本预算管理程序，降低投资风险
资本预算管理就是进行投资决策过程的管理，投资决策将决定公司未来的发展。具体地说，资本预算管理是企业生产设备、房屋建筑及其他设备扩建、改良、更新、重置的投资管理计划管理，目的是预算未来一段时间内在设备和财产方面的资本支出，确定支出限额，并作财务预算的投资支出，决定现金需量，并须经企业最高管理当局审批。
(二)建立系统的数据库
一个企业要想管理方面做到位，一个好的系统是不可缺少的。地方国有投资产公司对于静态动态问题的处理，可以通过网络化形式进行，在公司进行系统方面的整理，这样便于企业管理人员定期查看相关数据，针对数据进行不同方面的处理，对于用户需求比较高的方面加大这方面的研究力度，针对用户需求不高的逐渐规模减小，针对市场的形势来不断进行调节，这样也便于数据的定期接受上级的监督和检查工作。
(三)改进预算方法
各级预算管理部门的预算执行单位和人员应该统一认识，将预算不仅仅看作是控制支出的工具，更是应该看成优化企业的资源配置和提高生产效率以及经济效益的重要的途径。而且，不同的行业有不同的特性，改进现行的预算办法，不变的核心是加强成本的投入与实物工作量指标关联性的研究问题。此外，也要将经济和技术相结合开来，利用工程的技术方法形成企业的生产各各环节的成本的消耗定额，来作为预算编制的最基础，来使工程技术人员尽快熟悉成本的形成过程以及原因，在预算管理工作的编制和执行中发挥更大的作用，来实现预算的科学以及精细化。
本文以宁波市的现状为例，阐述了地方国有投资产公司的预算管理方面的一些政府下发的文件措施，针对宁波市地方国有企业的预算方面存在的诸多问题加以整理，概括为五点，即对预算的管理认识不够、预算的控制不够精准仔细、预算考评检查缺乏动态以及预算考评制度不健全，缺少有效的激励机制。针对这些问题，笔者提出了解决的方案，包括建立完整的资本预算程序，降低投资风险、建立系统的数据库和改进预算方法。这些对策能够帮助那些预算管理出现问题的国有投资产公司解决管理过程中的问题，使得国有资产能够得到合理的利用，防止国有资产的大量流失。
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发表于 2020-7-9 09:20:08
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