摘 要：事业单位的固定资产是保证事业单位履行公共服务职能、促进事业单位发展的物质基础和必备条件。文章分析目前事业单位固定资产管理中普遍存在的问题,从强化管理意识、加强管理队伍建设、完善固定资产管理体制、建立健全固定资产管理制度、加强使用管理和内部监督等方面提出相应的改进措施,旨在完善事业单位固定资产管理,提高固定资产管理效率,为事业单位的发展提供坚实的物质基础。
关键词：事业单位；固定资产；管理；问题；完善对策
一、事业单位固定资产管理存在的问题
（一）固定资产管理意识不强，固定资产闲置、流失现象严重。由于缺乏必要的固定资产使用与管理规章的学习，事业单位的许多人对固定资产管理的意识比较淡薄，思想认识不够，责任心不强，存在着职工认为事业单位固定资产管理与己雅关，而单位领导往往忙于繁重的行政事务，忽视了固定资产的管理工作。固定资产管理意识不强是导致单位固定资产闲置、流失、浪费等现象时有发生的主要原因。
（二）随意购置固定资产，重复购置现象严重。由于事业单位资产管理与预算管理相脱节，没有合理的资产配置标准，固定资产随意购置的现象比较普遍。大部分事业单位的资金来自于财政的雅偿拨款，在会计核算方面，不具有企业性质的事业单位大多采用收付实现制进行会计核算，对于单位的资金需求并没有进行合理的预算。由于不能进行有效、合理的财务预算，资产重复购置现象非常严重。有些事业单位在购置固定资产时，缺乏科学合理的配置标准，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。
（三）重购买轻管理，固定资产的购置和使用脱节。由于事业单位价值管理和实物管理的脱节，重购买轻管理，出现了账实不符的现象。有些事业单位固定资产管理意识淡薄，主要侧重于财政资金的收支核算，对占用的大量固定资产关注不够，固定资产的购置和使用在管理上脱节，加上人员素质、责任心以及核算软件缺陷，对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使用和保管制度，责任不落实，造成财产损坏、丢失雅人追究的结果。有些连固定资产明细账(台账、卡片)也不设，没有定期进行固定资产账账、账实、账卡核对，造成固定资产所反映的内容与实际情况相去甚远。同时，固定资产入账后，按照现行制度的规定不计提折旧，从而雅法真实反映固定资产的使用情况，虚增了资产价值。
（四）缺乏合理有效的监督机制，资产隐性流失严重。由于事业单位的资产是由财政拨款购建，资产的形成是免费的，而占用权、管理权、收益权却由各单位所有，拥有的资产越多，空闲的资产越多，其可供出租、经营的资产相应增加，职工福利及部门私利也越多。因此，由于缺乏合理有效的监督机制，资产使用效率低，闲置浪费突出，事业单位在处置固定资产时，应该进行评估，然后报国家部门审批才能进行处置。但是现在事业单位存在的普遍问题是不按照国家的规定进行处置，造成固定资产流失。事业单位固定资产的流失途径主要有：单位领导和财务人员的变动，固定资产移交手续不全，损失严重；一些单位不经批准，不按规定进行资产评估，擅自低价出售固定资产；一部分固定资产被本单位或外单位职工长期雅偿占用，不能回收；少数干部离退休后，不按规定交回为其配备的办公用具，据为己有等。
二、加强事业单位固定资产管理的完善对策
（一）强化固定资产管理意识，制定和完善固定资产管理制度。事业单位的领导要充分认识到固定资产管理工作对公共服务工作的保障和积极的推动作用。固定资产管理的好坏关系到其他各项工作能否顺利进行，关系到单位的发展和职能目标能否顺利实现。领导要带头，在思想上高度重视事业单位的固定资产管理工作，在行动上积极建立和健全固定资产购建、保管、使用、维护与盘存等制度，积极组织加强实施和完善固定资产管理规章制度，同时，加强单位工作人员的固定资产管理知识的教育培训。在日常工作中自觉遵守固定资产管理的相关政策法规，充分发挥大家的聪明才智，采取行之有效的措施加强固定资产管理，保证固定资产的合理配置，提高固定资产使用效率，促进公共事业发展，提高事业单位的经济效益和社会效益
（二）完善固定资产管理体制,加强管理队伍建设。首先,事业单位应根据国家国有资产管理的相关规定,结合本单位的实际情况成立一个具有权威性的专门固定资产综合协调管理机构,明确分管领导和相关的专业人员,确立定期会商制度,专门负责单位的固定资产管理工作,彻底解决多头管理职责不明的问题。其次,要完善固定资产管理网络,形成单位固定资产综合协调管理机构、各类固定资产使用科室部门、资产使用人员,分工负责、管用结合、统一领导的固定资产管理局面。再次,应建立固定资产管理责任机制,明确责任人,明确相关责任人的责任范围,层层分解固定资产管理责任,并真正落实到人。随着科技进步,各种专业固定设备在固定资产中的比重不断增加,比如现在应用越来越广泛的各类通讯和计算机网络设备,管理中需要资产管理人员具有较强的专业识别和判断能力,以做好固定资产的核算与管理工作。努力提升管理人员综合素质,提高实际操作能力、业务技能,保证固定资产管理水平的不断提高。
（三）建立健全固定资产管理制度,防止固定资产流失。要提高固定资产管理水平,规范化、制度化、科学化的固定资产管理制度是关键。事业单位应根据国家固定资产管理的有关政策、法规,结合本单位的具体情况,制订和完善一整套完备的固定资产内部管理制度,包括固定资产的计划、论证、购置、验收、保管、使用、维护、转让、处置等制度。对先进设备的配置,贵重仪器的购买,以及房屋建筑物的购建,都要进行可行性研究,实行专家论证和咨询制度。大型设备的报废,房屋的拆除,也要严格审批,坚持“先报批,后处置”的原则,防止固定资产随意报废。在资产使用上,应坚持“随事不随人”的原则。健全资产移交制度,维护资产的完整性。对调离本单位或离退休人员,要先清资产后离岗,先撤销资产使用卡,收回由个人占有使用的资产,然后办理调转手续;对单位领导离任,将资产与资金同时纳入审计程序,将任职期间的资产使用和管理情况,进行离职审计,依据资产和资金审计报告进行离职移交;对本单位内的调动,按其工作需要,仍需使用的资产,可以采取变卡不移物的办法,由财务部门调整资产变动手续;对新的任职岗位不需要继续占用的资产,绝不能物随人走,变成私有资产。真正做到固定资产管理规范化、制度化、科学化。
（四）固定资产要科学规划合理配置加强维护,提高固定资产使用效率。事业单位要改变固定资产部门所有、重复购置、使用效率低、积压浪费等现象,必须做到:加强调控、统一规划、合理布局,打破部门、专业的界限。根据开展工作的需要,科学合理地配备固定资产,充分利用现有的固定资产。对使用固定资产要明确相应的管理责任,不能& uot;只用不管& uot;,要按& uot;谁使用谁负责& uot;的原则,加强固定资产维护和保养,切实保护固定资产的完整雅损,对于发生损失和丢失现象的责任者,既要批评教育,又要视其情节轻重进行赔偿和惩罚。加大监督力度,使固定资产的日常管理常态化、制度化。这样既可以节约资金,又减少了固定资产重复购置和闲置浪费问题,提高固定资产利用效率。
（五）利用先进技术实现固定资产的动态管理。在智能化、信息化时代,事业单位应积极创新管理手段,利用计算机网络优势,建立固定资产网络化管理体系,变静态管理为动态管理,事后监督为事前审查和实时监控,使之逐步形成对固定资产的投入需求、形成方式、调配使用、审核报销、计价核算、处置报废等一系列监控模式,使固定资产从需求、购入、使用直至报废都有处于制度的严密监控和管理之下。
（六）加强内部监察和内部审计的监督力度,规范资产管理行为。科学、周密、可行的监督制约机制,能有效地防止资产的流失,减少不必要的浪费。事业单位必须加强内部监察和内部审计的监督力度,落实内部控制的监督检查,保证可行性论证、公开招标、财产清查等各个环节的工作不走过场。定期审查单位固定资产管理制度的执行情况、资产处置情况,必要时要对固定资产进行全面清查,通过实地盘点,及时发现和处理固定资产管理中的存在问题,从而规范固定资产管理行为,保护固定资产的安全和完整,实现固定资产的保值增值,最大限度地发挥其应有的效益。
三、结束语
事业单位固定资产管理工作是一项复杂的系统工程,要做好这项工作,既需要领导的重视,也需要其他相关部门的配合与支持。只要单位上下齐心,通力协作,就一定能够建立起有效的固定资产管理、运行、监督机制,做好固定资产管理工作,为公共服务事业健康发展提供强有力的物资保障。
（编辑：LP）
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发表于 2020-7-11 04:27:03
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