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中图分类号：F215 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-130-01
摘 要 企业的预算管理工作中存在着很多亟待解决的问题，其中一个重要问题就是预算松弛现象。本文从预算事前编制、事中控制、事后考核的全过程出发，提出了治理预算松弛的措施。预算的事前控制是将预算标准化，事中控制是建立有效地信息是收集和反馈系统，事后控制是重新设计业绩评价指标和业绩评价标准。
关键词 预算 松弛 治理
一、预算松弛的事中控制
为了进一步减少预算松弛在企业中的影响，不仅需要在预算编制过程中对其加以治理，更需要在预算执行过程中，进一步加强对预算松弛现象的监督和控制，保持对预算松弛加以抑制的事前、事中一致性。在预算执行过程中，考虑到引起预算松弛的主要因素――上下级信息不对称，公司采取以下措施，实现上下级间信息传递的良性循环，使上级管理者能够及时、有效地掌握下级预算执行者的真实信息和行为，以达到抑制预算松弛的目的。
1．建立健全预算管理组织结构。预算执行过程中，要有顺畅的信息沟通体系，健全完善的组织机构是充分、及时掌握信息，实施有效预算控制的前提。公司预算管理机构包括总经理办公会、预算管理委员会及其办公室，预算执行机构是指预算执行过程中的责任单位，即各责任预算的执行主体，通过组织机构来开展预算编制、审查、汇总、平衡、上报、下达、调整等具体工作
2．可控成本以进度控制为主线，强化预算执行的实时监控。一是各项可控费用及专项费用管理部门必须根据省公司下达计划，结合本公司实际情况，制定科学、合理的分解计划，将项目分解到具体实施部门并确定完工日期，预委办汇总后下达年度费用开支计划；二是为进一步加强进度控制，在具体项目计划完工前一个月，预委办下达催办通知书，提醒归口管理部门加快施工、审计和结算工作；三是计划完工月月末，应完工项目应全部完成财务入账手续，否则依据《公司绩效考核办法》对管理部门进行经济考核和通报；四是针对预算内、预算外资金，分别制定审批权限和授权制度，通过逐级审批，加大预算外资金审批力度，强化相关岗位人员完善预算编制依据，提高预算编制质量，杜绝预算外支出的意识。
3．完善预算报表体系，顺畅预算信息反馈渠道。随着企业经营精细化管理水平的不断提高，预算管理对企业会计核算系统提出了更高的要求。一是结合预算管理信息的实际需求，提出细化、完善会计报表科目体系的具体需求，保证会计核算系统能够及时、准确提供预算管理信息；二是在河北省电力公司下发的会计科目体系基础上，结合本单位管理需求，学习、实践和修订完善；
二、预算松弛的事后控制
预算的事后考核阶段是整个预算流程的最后一个阶段，也是非常重要的一步。一个好的预算评价体系将使企业的业绩与预算执行者的个人酬劳保持一致，也就是说，使执行者的行为对其个人报酬的影响与对企业业绩的影响保持正向变动，引导预算执行者最大程度地站在企业的整体角度作出决策。对于预算松弛现象也是一样，恰当的考核体系将促使预算执行者为了保证自身利益最大化而编制更接近实际数据的指标，以此抑制预算松弛的发生。上级管理者设计的业绩指标对下级执行者有导向作用，下级执行者不会主动改进。所以，设计全面的、合理的、相互钩稽的预算评价指标体系以及引导性的相对评价标准就显得尤为重要。
1．在业绩评价指标体系中引入非财务指标。业绩指标的选择是企业面临的最大挑战之一。有什么样的评价指标就会有什么样的结果，指标的确立非常重要，能将企业的努力方向具体化、数量化，如果对预算执行者考核时仅考虑财务指标，把收入、利润等财务指标的完成情况作为评价执行者业绩的唯一标准，这势必会造成执行者为了更好的业绩表现和个人报酬而高估成本、低估收入，造成预算松弛现象。引入非财务指标在一定程度上淡化了预算目标，也将有助于减少预算松弛现象
2．设计业绩评价标准时引入相对业绩评价。毫雅疑问，下级预算执行者编制预算松弛，主要是因企业普遍将预算指标的完成情况作为评价下级执行者业绩的重要标准。引入相对业绩评价标准，不仅考虑预算指标的完成，更需要考虑下级执行者与外界其他基准相比的业绩的完成情况。上级管理者将考虑预算年度整个行业状况、国家政策、市场景气状况等外界因素的影响，预算指标是否完成不再是下级预算执行者报酬多少的决定因素。这样，执行者也没有动力去编制预算松弛，因为预算指标数据的高低将不再影响其个人利益，最终达到抑制预算松弛的目的。河北省电力公司通过完善内部考核机制，将公司目标贯穿于各项日常工作中，针对资产运营、偿债能力和发展能力等企业生产经营的主要方面。
三、结束语
由此可见，企业预算松弛治理是实现企业管理思维转型，精益化管理的必然要求，运用标准作业引导公司向节约资源、勇于承担社会负责方向发展，对挖掘企业潜力起到良性促进作用，实现公司管理持续改进和健康发展的客观需要。
参考文献：
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发表于 2020-7-11 05:36:43
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