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摘 要：本文分析了锡盟工业中小企业发展情况及发展中存在的问题，并提出了相关政策建议。
关键词：工业中小企业；中小企业融资
中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1001-4392（2011）09-0010-03
近年来，锡林郭勒盟充分发挥资源优势，全力推进新型工业化步伐，工业中小企业得到快速发展，企业户数不断增加，规模不断扩大，占全盟经济的比重逐年提高。工业中小企业已成为锡林郭勒盟工业经济的重要力量。在迅速发展同时，工业中小企业存在的问题格外值得关注。
一、工业中小企业发展情况
（一）工业中小企业户数不断增加
２０１０年末，全盟共有工业中小企业８６０户，占全盟各类中小企业的２０％。在全盟重点培育的能源、化工、矿产冶金、建材和农畜产品加工五大优势特色产业中，中小企业户数超百户的产业有４个，累计达６８５户。在全盟规模以上工业中小企业中，五大优势特色产业占３９０户，占全部工业中小企业的９４％，累计完成产值５９３亿元。
（二）工业园区建设步伐加快
２０１０年底，全盟１１个重点工业园区共入驻企业５２８户，培育产值超亿元企业９２户。完成工业总产值４５２亿元，占全盟规模以上工业总产值的７１％，实现税金２７．６亿元，占全盟规模以上工业税金的７１％。入驻企业５０户以上的园区６个。锡林郭勒经济技术开发区、乌里雅斯太工业园区、白音华能源化工园区和多伦新型工业化化工区四个园区被列入自治区循环经济试点示范园区。
（三）中小企业信贷支持力度不断增强
全盟金融机构切实加大对中小企业贷款扶持力度，２０１０年农牧业和中小企业贷款余额达到１１０亿元，较年初增加４９．５亿元，增长７８％，高于全部贷款增速５９．３个百分点。全盟中小企业信用担保机构为１２０户，中小企业担保贷款５．２亿元，累计担保贷款１４．７亿元。其中，中小企业信用担保和咨询服务中心，从２００２年起，累计为３３０户各类中小企业担保贷款突破６亿元，在促进银企合作，为中小企业提供信贷担保，帮助企业进行授信评级等方面发挥着越来越重要的作用，有效地缓解了中小企业融资难问题。
（四）财政支持力度逐年加大
２００３年以来，锡盟财政累计投入工业发展基金３１００万元，投入工业园区基础设施建设资金２．９５亿元，投入信用担保资金４８６０万元、节能减排等资金２４０万元。同时积极争取国家和自治区中小企业技术进步贴息、发展专项、自主知名品牌培育、节能技改、资源综合利用、淘汰落后产能补偿等扶持和奖励项目，获得扶持奖励资金超过１亿元。这些资金的取得，有效地缓解了工业园区建设资金、企业节能技改、经营周转资金的困难。
（五）产业结构进一步优化，效益水平进一步提高
全盟工业在持续快速发展、不断扩大总量的同时，产业结构也得到明显优化。２０１０年，煤炭企业进一步做大做强，全盟有６户煤炭企业原煤产量超５００万吨，生产原煤占６６％；充分利用风能资源优势，风电得到较快发展，发电量占全盟发电总量的比重已超过２０％，高于全国和全区水平；畜产品加工的集中度进一步提高；能耗高、附加值低的工业品比重继续下降，电石、铁合金行业产值所占比重同比下降２．９％。全盟工业企业效益水平仍然向好，２０１０年规模以上工业中小企业实现主营业务收入５６２．５亿元，增长３８．３％；实现利润总额３８．８亿元，增长７７．５％；税金总额３６．５亿元，增长３１．５％，工业企业从业人员５．０２万人，增长１０．１％；２１户重点项目就业培训２３４９人，就业率接近９０％，超额完成了自治区下达的目标，对拉动城乡就业产生积极作用。
二、工业中小企业发展中存在的主要问题
（一）规模小，实力弱，竞争力不强
工业中小企业发展初期大部分资金不充足，规模小，成长期较长。多数企业利用本地的自然环境和劳动力资源进行一些简单的、低附加值的加工制作，经营粗放，没有足够资金购买先进生产设备，产品结构表现为资源性粗加工产品多、高附加值产品少，趋同产品多、优特产品少，低档产品多、高科技产品少的“三多三少”，缺少真正有发展潜力的名、优、特产品，缺乏竞争力，发展潜力有限。
（二）财务管理不规范，流动资金短缺，融资困难
一是因为大部分中小企业规模小，抵押物少，信誉度不高，难以从资本市场获得直接融资或从金融机构获得间接融资。很多中小企业财务状况不够透明，银企信息不对称。财务管理制度和会计制度不健全，存在多本帐簿、多头开户现象，报表数据失真，导致中小企业在寻求信贷支持时，银行会因信息不对称，难以掌握其真实的经营状况及不能准确判断其信用程度，从而逆向做出选择，使中小企业贷款难度增大。而中小企业为了能得到银行的支持，往往又千方百计地隐瞒与己不利的各种信息。中小企业与银行之间存在的信息不对称，形成了银行信贷供给缺乏符合条件的需求者，中小企业贷款需求缺乏供给者，贷款供求错位，中小企业自然陷入了贷款难的境地。二是银行服务体制建设不完善，缺少专门针对中小企业特殊性的服务银行。大多数银行追求低成本、效益最大化业务。加上银行系统实行了非常严格的贷款终身责任制等制约机制，银行管理人员和信贷员普遍存在不愿向中小企业发放贷款的心理。而中小企业实力微弱，往往资信度较差，社会影响力和公信力不足，对其投资放贷所承担的风险要比大企业大得多。商业银行出于对风险控制的需要，除发放小额抵押贷款外，很少采用其它贷款形式。同时国家金融政策调控，多次上调银行利率和存款准备金率，严格控制信贷规模，银行资本供求状况比较紧张。另外，受国家投资导向政策的制约，能够获得国家信贷支持的产业有限也导致了中小企业的融资困难。
（三）管理方式相对落后，人才匮乏，发展缓慢
首先，工业中小企业在创业时期大多选择家族企业制度，多数处于人员封闭、财产封闭、经济运行状况封闭的“三封闭”管理状态，这种制度在创业时期与其他企业形式相比，资本筹集、管理效率和监督成本上都有明显的优势，更能适应中小企业初创时期的需要。但随着中小企业的发展壮大，这些优点将会逐渐转变为缺点，制约中小企业进一步发展。同时部分中小企业老板管理能力较弱，缺乏一个现代企业管理者应有的文化素养与理性思维。事业心与责任感不强，缺乏规划企业发展蓝图的战略眼光，失去很多发展机遇。其次，人力资源管理严重滞后，整体素质偏低、技术基础薄弱、专业人才匮乏。许多中小企业没有专门人力资源管理部门，有的也只拥有少数的一两人，行使最为基本的人事管理职能，使现代人力资源管理应有的职能雅法得到正常发挥。一方面现在仍有许多中小企业本着有钱就有人的传统观念，不重视对现有人才的培养和塑造，不重视企业文化建设，造成员工流动频繁，很难让员工形成心理归属感，人才大量流失。另一方面，由于中小企业所能提供的薪资待遇比较低，对专业人才的吸引力不足，造成企业招工困难，技术人才短缺和管理人才素质不高。全盟多数在建工业重点项目由盟外公司承建和施工，管理和技术人员也基本来自外地，一些非资源型产业需要的普通技术工人都不能就地解决；随着生物制药、机械制造、煤化工、氟化工等项目的陆续投产，人力资源短缺的问题将更加突出，尤其是具有一技之长的产业工人比例偏低，高技能人才严重匮乏，很难满足大规模生产的人才需求，影响企业进一步发展壮大。
（四）集聚效应未充分显现，产业集群需进一步培育
企业彼此之间内在联系较少，缺乏应有的专业化分工协作，部分企业都作为单独个体面对市场竞争，严重影响了企业竞争力和社会资源配置效率，降低了劳动生产率，产生了低水平的过度竞争，造成交易费用的增加，阻碍了企业技术进步和制度创新，规模经济效益不能得到充分体现。
三、进一步促进工业中小企业发展的建议
（一）进一步优化中小企业发展环境、推动工业中小企业加快发展
构建中小企业服务体系，设立为中小企业服务的中介机构，加快建设会计、法律、资信评估、税务代理等各类公共性服务机构，为中小企业提供社会化、专业化和规范化的服务。加强银企对接，协调金融机构加大中小企业信贷支持力度，破解中小企业融资难题。积极解决中小企业发展用地。政府要把产业集聚区作为中小企业发展的重要平台统筹规划和建设，完善道路、供排水、供电、供气、污水、垃圾处理、通讯网络等基础设施，对新上工业中小企业用地应按最低出让价保障供给，鼓励建设多层标准厂房，推动中小企业向产业聚集区发展。
（二）切实缓解中小企业融资困难
一是建立金融机构服务中小企业考评体系，对为锡盟中小企业融资服务做出突出贡献的金融机构和人员给予表彰奖励。金融机构应建立中小企业专门信贷机构，确保中小企业信贷投放增速高于全部贷款增速，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。加强和改善对中小企业的融资服务。银行应完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收帐款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业抵质押不足的矛盾。推进建立以民间资本为主体、专门为中小企业服务的区域性和专业性中小银行和村镇银行试点工作。二是扩大中小企业信用担保资金规模。采取财政注资、旗县市区参股、争取上级资金、广泛吸纳民间资本等方式扩大对中小企业信用担保机构资金注入规模，加大政府对担保机构资本金投入的力度，尽快培育注册资本金超亿元的融资性担保机构。三是为优势特色产业延伸配套的中小企业提供融资支持。全盟金融机构和融资性信用担保机构，应对实施优势特色产业延伸加工或配套服务项目的中小企业信贷给予重点倾斜和支持。对实施此类项目成长性较好、信誉度较高的中小企业暂时雅法按时偿还贷款的，应采取有效措施，适当放宽还贷时间。
（三）进一步落实中小企业的财税支持政策
各级政府要根据财力状况，设立中小企业发展基金。政府扶持资金应重点向农产品加工龙头企业倾斜；财政、税务、工商等部门应对一些劳动密集型中小企业实行财政贴息、降低税率、减免有关费用等政策，减轻中小企业负担。政府采购向中小企业倾斜。政府采购应面向中小企业服务，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例，要在保证采购质量的前提下，确定合理的采购价格。如锡盟中小企业能满足采购货物、工程或服务的，应优先在本盟中小企业采购。
（四）加强对中小企业的引导和规范
一是推进中小企业制度创新。健全法人治理结构，建立现代企业制度。中小企业改组为股份有限公司，可以雅形资产作价入股。民营企业要努力改进内部组织结构和管理结构，逐步实现所有权和经营权分离。鼓励中小企业通过相互参股、职工持股、引进外资等多种形式，建立多元和开放的产权结构。二是促进中小企业产业结构调整。支持中小企业积极运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，鼓励发展高新技术产业。扶持发展科技创新型、再就业型、出口创汇型、农副产品加工型、社会服务型等中小企业。淘汰那些技术落后，质量低劣，浪费资源的中小企业。三是引导中小企业规范发展。积极采取措施，健全中小企业社会化服务监督体系。政府中小企业主管部门应帮助中小企业健全内部管理制度和财务制度，建立和健全中小企业信息共享机制，使企业尽快走上规范化运作的轨道。四是进一步完善企业信用制度体系。建立健全企业信用信息征集与评价制度，实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化与制度化。五是支持中小企业实施名牌发展战略。对获得国家、自治区名牌产品称号或列入名牌发展计划的产品，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，享受资金、技术、人才等各项政策优惠。凡注册商标被认定为中国驰名商标、中国名牌产品、自治区级名牌产品以及盟级名牌产品的，视具体情况，应由地方财政设立专门资金予以表彰奖励。
（责任编辑 刘伯酉）
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发表于 2020-7-11 11:11:16
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