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摘要：当前失业人员的档案管理现状存在着诸多的问题，只有通过提高管理部门以及劳动者自身重视档案的意识，深入改革当前的档案管理制度，并可以尝试利用现代化技术手段建立电子档案等方法，才能提高档案管理的水平、促进劳动就业服务的质量。
关键词：人事档案；失业人员档案管理；电子档案
中图分类号：G211文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0290-01
随着我国人事制度改革的不断深入，人事档案的作用也变得日益重要，尤其是对于社会失业人员更是如此。社会失业人员因其失去了正常的工作及收入，因此成为令人关注的社会弱势群体。2010年3月5日上午9时，温家宝指出：改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。这里所谓的公平和正义主要是指要加强社会对弱势群体的关注，因此，对于档案管理而言，就必须要加强失业人员的档案管理，努力促进劳动就业服务。
失业人员的档案管理有其独特性，如果处理不当很可能导致连锁反应，增加社会不稳定因素。对于失业人员的档案管理，要着重记载其工作中的思想品质、工作作风、业务能力、工作表现、考核业绩、工资待遇等等。加强失业人员的档案管理工作，对于改善民生、促进公平和实现社会主义和谐社会的健康、可持续发展都具有相当重要的意义。
一、失业人员档案管理的现状分析
首先，用人单位不够重视，因此存在相当数量的抛档现象。大多数的企业单位轻视档案的重要性。参加招聘的单位往往只看应聘人员的个人简历，而对详细的个人档案望而却步、束之高阁。签订劳动合同之后，用人单位也仅是根据雇员在本单位的工作能力、工作业绩等各方面的综合表现来对其进行考核，所建立的也只是临时性的档案。因此，基于管理成本等各方面的因素，用人单位也不愿意接受雇员的档案，更不愿为其建档。这就导致了雇员往往工作了好多年，但其个人档案却是一片空白。尤其是那些效益不好或者濒临倒闭的企业，抛弃档案等现象更是屡见不鲜。再加之管理人员对雇员档案的漠不关心，就造成了越来越多的所谓的“死档”。
其次，流动人员断档的现象严重。随着经济发展的深入，就业的流动性加强，很多档案并没有随着个人工作地点而流动。于是，个人档案留予原单位，新的工作单位也保存接受雇员之后的档案记录，这样就造成了越来越多的断档现象。
再次，失业人员档案管理的普遍不规范。鉴于失业人员本身的流动性大的特征，致使其档案管理一直不被自己及其所在单位重视，导致个人档案记录断断续续。单位本身的管理也很不规范，不能全面地了解雇员的工作经历、工伤情况、工作性质等等，这对于其计算工龄、定级、工资调整、办理养老保险等等都极为不利。
二、加强失业人员科学的档案管理
如上所述失业人员档案管理的现状存在诸多的问题，因此加强失业人员科学的档案管理已经迫在眉睫。针对这种情况，必须建立统一的人事档案管理制度，对失业人员的认识档案进行科学有效的管理。具体可以从以下几方面入手：
1.加强失业人员自身对档案作用的认识。人事档案作为记录个人的工作经历、政治水平、工作能力等内容的文件资料，对个人评鉴起到至关重要的参考作用。对于继续就业的失业人员来说更是如此，它不仅能反映一个人的工作经历，而且对于计算工龄、工资定级、办理养老保险、离退休等都是必不可少的证明材料。因此，对于个人来讲，一定要确立重视自身的档案的意识，妥善保管并尽力完善自己的档案材料。这样才能尽量避免因为档案的缺失或者不健全而造成的损失，并且有利于促进自身就业的合理性和针对性。
2.成立统一的人事档案管理中心。将现行的人才交流机构以及就业管理机构的档案管理职能独立出来，成立由政府统一管理的人事档案管理中心。这样才能集中、科学管理从业尤其是失业人员的人事档案，保证档案管理的统一性、连贯性、公正性和科学性。
3.将失业人员的人事档案管理纳入到社会公共管理服务的范畴，支出专门经费用于人事档案的管理。这样才能保证人事档案管理的源头活水，确保人事档案管理改革的可行性。
4.严控人事代理业务。确保档案的真实性、公正性以及有序合法的人才流动。同时，实现将党政机关以及企事业单位个人档案的统一管理，统一交予人事档案管理中心进行科学有效的管理。
5.充分利用现代通讯技术，建立电子人事档案，实现档案管理的自动化。政府加大投入，运用电子扫描等技术实现纸质档案的电子化，并建立统一的人事档案管理平台。这样才能够做到：利用计算机系统自动检索，提高检索的效率以及档案管理的全面性、实用性和经济性；利用计算机系统自动归类、著录、索引，提高档案管理工作的效率；根据个人单位、工作性质等特征进行自动编写目录，加强存储的规范性与合理性；通过身份认证进行人事档案的自动查阅，实现传统档案难以企及的便捷性；通过电脑程序进行自动统计，实现失业人员状况统计的精确性。建立完善现代化的电子档案，能够极大地提高档案管理的工作效率、增强信息的全面性和数据的精确性，从而为就业指导部门和市场提供科学的依据，这样便能最大限度地促进劳动就业服务的质量和水平。
因此，在当前面临的日益严峻的经济形势和国际竞争下，必须加强失业人员的档案管理，增强相关部门和劳动者本人对档案的重视意识，不断利用现代化的信息手段提高档案管理的水平，才能够降低档案管理的成本、提高档案本身的全面性及客观性和科学性。也只有这样，才能优化失业人员的档案管理制度，促进劳动就业服务的水平，并最终是档案管理成为劳动者本身的“明星片”以及用人单位招贤纳士的客观依据。
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发表于 2020-7-11 16:28:26
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