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摘要:加强资产预算管理是提高财政管理水平的关键。本文分析了我国行政事业单位资产预算管理存在问题，进而提出合理的改进对策。
关键词:事业单位 国有资产 预算管理
自实施部门预算以来，预算分配的规范性和科学性有了很大提高。但是，纵观行政事业单位国有资产的预算管理情况，在资产的配置标准、处置、使用效率和占用信息等诸多方面存在问题，导致预算编制与资产占有相脱节。资产管理和预算管理二者是相辅相承，有机统一的，从根本上解决资产预算问题，建立一套行之有效的预算管理制度，将成为深化财政体制改革的重要推力。
一、行政事业单位国有资产重要性
行政事业单位国有资产在国民经济中占有极其重要的地位，它是任何其它性质企业雅法替代的。具体分析如下：
行政事业单位国有资产是特色社会主义发展的必要物质基础。从发展角度来看，一个社会的发展必然是人类精神财富与物质财富不断积累的过程。随着国民经济的不断发展，社会公众对公共产品及服务均会有更高层次的需求，这就要求行政事业单位国有资产比重不断增加，以满足在公共设施、文化、卫生、环保、教育等事业的发展。
行政事业单位国有资产是构建和谐社会的必要物质保证。构建和谐社会已经得到人类共识，成为世界永恒的发展主题。在中国，党的总书记胡锦涛说：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。和谐社会的构建需要建立和健全社会管理体制，需要解决存在的社会矛盾、社会冲突等问题，这些都需要行政事业单位依靠国有交税的物质保障来完成。
行政事业单位国有资产是市场宏观经济调控的资金来源。资源配置失灵、收入和财富分配不公平、经济发展不稳定等是市场失灵的主要特征，行政事业单位国有资产则是财政调控经济的杠杆，可以弥补市场配置不足，促进收入公平和经济发展。
行政事业单位国有资产管理与部门预算管理互相依存。行政事业单位国有资产的形成是靠财政预算来实现的，并且它的日常运转同样依靠预算安排来实现。部门预算是否合理决定了事业单位资源利用的合理性和科学性。也就是说，这两种管理是存量与增量的关系，存量限制增量，增量激活存量，两者之间互为前提和基础才能促进行政事业的发展。
二、行政事业单位国有资产预算管理存在的问题
经过多年来的不懈努力，部门预算在提高资金使用效益，促进公共财政预算科学化等方面发挥了巨大作用。但是，我国部门预算改革仅仅十余年时间，所以在其深化改革中存在问题也很正常，下面是对具体问题的分析：
(一)行政事业单位国有资产隐性流失严重
首先，缺乏预算约束力。一些行政事业单位未建立起一套行之有效的资产购置办法，在购置过程中欠缺科学、规范的决策机制；行政事业单位的收费项目多，资金来源十分复杂，还未形成一种可靠的约束机制；预算内追加费用较随意，致使资产配置增长雅序；个别人还从中谋取私利。以上这些都使国有资产雅形中流失。其次，预算编制不科学。预算编制准备不充分，没有对该项目进行充分的调研与论证就随意进行编制，于是编制结果与实际脱离，产生资产重复建设现象，致使国有资产严重浪费。另外预算内容也不够精细，甚至缺失对具体项目的详细说明，预算透明度不高。第三，资产管理与资产预算相分离。一些事业单位的账外账现象十分严重，上下级、部门单位之间随意调用资产，造成资产的占有权与使用权分离，根本难以进行正常的会计核算。
(二)行政事业单位国有资产预算约束意识不强
在实践中，大多数行政事业单位不会重视预算管理，而是将其形式化，预算意识十分淡薄。也正是因为如此，当预算编制形成以后，行政事业单位对预算变动和调整的随意性很大，根本置预算的严肃性和可控性于不顾。比如：当行政事业单位在决定购置某项固定资产后，就开始计划开支，当发现该项目已超出预算限额时，往往不是停止实施或更改计划，而是一意孤行，强行突破追加预算。
(三)预算形成后，没有对其结果进行评估
任何问题解决都是在不断的信息反馈中总结经验教训的。行政事业单位所执行的预算项目完成后，只有对其进行科学的信息反馈，才能从中发现存在的不足，然后形成经验，避免下次再犯。然而，由于许多单位缺乏科学考核意识，预算项目执行完成就等于完成了任务，根本没有考虑所购资产是否合理，是否体现了资金的使用效益，致使预算应有作用被削弱。另外，一些单位虽然制定了预算考核制度，但多数只是形式，根本没与部门或人员的经济责任挂钩。
三、完善行政事业单位国有资产预算管理的创新对策
(一)做好编制预算的事前控制
科学编制预算内容,关键是要正确把握资产预算的编制依据。增量资产配置应当建立在存量资产的使用和利用上。因此，我们可以从以下方面做好该工作：其一，把握行政事业单位的资产存量资产与增量资产之间的关联性，在调研和分析后对资产的具体数量、分布情况以及使用等做出科学汇总。其二，根据事业单位的事业发展及工作职能的要求做出科学的配置标准。其三，资产配置标准与事先的存量资产进行比较，然后制定出增量资产的配置方案。其四，建立健全资产使用绩效评价制度，对资产存量多而有闲置现象的部门不予安排预算，对资产存量不足的部门考虑增加预算以保证其履行职责。
(二)资产配置标准要合情合理
资产配置标准的制定对行政事业单位国有资产的预算管理十分重要。当前，我国在该方面还没有形成较为系统的规定，但在实践中，作者认为可以具体把握以下要求：一是将行政事业单位按级别、职能等具体特征分类，根据类别制定相应的配置标准。在此基础上，将办公所需的通用资产作为一个配置指标，主管部门根据以往经验数据制定一个统一标准。对一些有特殊服务的行政事业单位还需制定特殊配置指标，如公安机关所需公务车等。二是配置指标要做到精细化。对办公用车、用房、设备等制定具体细致的标准。三是配置标准要遵守地域差异性特点。各个地区经济发展状况不一致，在进行资产配置时就应当有所区别，所以地方政府可以根据当地经济状况,行政事业单位资产技术水平及资产普及程度等因素制定地域性的资产配置标准。
(三)实施精细化预算管理
预算内容精细化程度越高，越有助于提高预算的约束力和透明度，所以预算编制部门在制定资产预算的具体内容与计划时，一定要将预算项目的具体参数，如资金来源、类型、规模以及处置方式等尽量细化，同时做出有效性和必要性的综合评价。以资产购置方案为例，预算内容主要包括资产购置项目的支出规模和资金来源；资产购置数量、规模及型号等。
(四)加强预算执行管理，做到有为而治
预算编制是预算管理工作的起点，如果得不到切实落实，那么后面的工作将全面付之东流。为了确保预算编制有效性和严肃性，资产预算一经审批，行政事业单位就必须严格执行。关于执行情况，财务部及相关部门做到严格监督，迫使其按照预算内容及计划执行，如果发现其擅自更改资产用途，必须及时纠正和给予处罚，甚至可以考虑减少或停止拨款。当然，预算编制内容与计划并非不可以调整，如果遇到政策转变、环境改变或其它特殊情况，有必要进行预算调整的可以酌情进行调整，但预算调整必须通过正规的审批程序。
(五)做好预算资产的评价工作
资产预算执行结束后，主管部门应对单位的预算执行情况进行全面分析和考核，这样有助于总结实践经验，为以后的预算项目编制提供最有价值的参考。主管部门应参照预算对资产项目执行情况进行分析，考察是否存在预算超支或结余，并对预算资金使用效果，资产运行情况和配置效果等进行综合评价。实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的要分析原因，是预算编制不科学还是预算执行不到位。同时，为了督促单位各部门认真对待预算编制和执行，预算执行情况的考核结果应指明责任单位或个人与其业绩进行挂钩。
参考文献:
[1]程宏.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].经营管理者,2011,(03)
[2]杨晶晶.关于行政事业单位国有资产管理的思考[J].湖北经济学院学报,2009,(02)
[3]陆榕.加强行政事业单位非经营性国有资产的全方位管理[J].中国商界,2009,(10)
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发表于 2020-7-12 18:44:51
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