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摘 要：一个地区的经济要增长，投资起到了关键的作用，只有投资才有“收益”，没有投资就谈不上发展。随着时代的进步，山西的经济、政治、文化、自然环境的不断变化，要求投资结构适应其变化，在不断的变化中求发展，通过投资导向，积极调整产业结构，解决山西投资结构现存的问题，提高其投资效率，使资源达到优化配置，从而推动山西的经济快速增长。
关键词：投资现状 产业结构 经济增长
中图分类号:F201 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2012）01-08 -02
在过去的20年，山西的投资行为使其基本形成了以煤炭、电力、冶金、机械和化工为主的资源型开采、加工的重工结构体系。这种投资结构促成的产业结构,虽然曾经有过其合理性,但随着世界和全国经济形势的变化,其不合理性也越来越突出。但是,一定的投资规模和投资结构是产业结构形成的前提,正确的投资方向和适当的投资规模是国民经济持续、稳定、协调发展的基础。那么，调整产业结构除了政策导向外,尚需要调整投资现状,以合理的投资结构为基础,保证协调合理的产业结构，以促进山西经济的发展。
一、山西的投资现状
1.投资结构不合理。山西省国有经济投资比重偏高,且居高难下,集体经济和其他经济成分投资比重虽然增长速度明显快于国有经济投资增长速度,但滞后于全国非国有经济投资增长速度。1980年山西国有经济、集体经济、城乡个人等的全社会固定资产比重分别为19.19%、12. 2%、1.5 %,其他成分所占比重为零。到1998年时变为12.15%、5.33%、8.3 %和13.5 %。而1998年全国国有经济、集体经济、城乡个人、其他成分分别占全社会固定资产投资总额的比重为54.11%、14.1 %、13.18%、11.95%。山西国有投资比重比全国高出25. 8个百分点,而非国有经济投资所占比重却一直偏低。这表明山西固定资产投资的主力军仍是国有经济,非国有投资增长速度虽然快于国有投资增长速度,但投资规模仍然偏小。
2.基本建设投资高位运行,技术改造投资总量不足。在全民所有制单位的固定资产投资总额中,1980年基本建设投资总额和更新改造投资分别占固定投资总额的19. %和20.4%,1998年时分别为11. 9%和22.31%,18年间更新改造投资所占比重仅提高了1.91个百分点。表明山西多年来更新改造投资增长缓慢,对传统工业升级改造和更新技术的发展缺乏强有力的投入,投资外延化的趋势仍未得到有效改变,山西经济结构仍处于粗放型的工业结构,仍在走高投资换取高产出的老路。
3.初级产业投资所占比重偏大,高新行业投资乏力。山西经济结构以高度依赖煤炭资源、原材料工业为主，具有典型的资源型、初级化特征。全省2/3的县城经济发展主要依靠煤炭，同化结构现象趋向严重。国有经济、集体经济、个体经济趋同不利于各地区之间各种经济资源、经济成分的优势互补。上述种种问题反映了山西产业结构低级粗放、效益不高的弊端，严重延缓了山西的资源优势向经济优势的转换过程，直接影响了山西的经济发展。
4.产业结构的投资力度不够。第一产业投资比例偏低,基础性产业地位不牢固,农业始终没有解决好种植业与大农业之间、粮食作物与经济作物之间的关系。农业在国民生产总值中的比重很低，受自然力控制的成分大，作业方式原始，靠天吃饭的格局没有改变，产业素质低下。
第二产业投资高位运行,支柱产业单一，置换缓慢。改革开放以来,山西的投资额主要用于煤炭、电力、冶金等几个行业,其中用于煤炭和电力方面的投资占全省工业投资总额的绝对份额。以煤炭为首的八大产业位置序列从未发生过根本性变化，受新能源工业的制约和影响，山西煤炭工业近年来已走向衰落阶段，发展乏力，这是山西经济增长缓慢的直接原因。
第三产业投资增长缓慢,科学研究和教育事业发展缓慢，很难形成经济发展的科技推动和人才支撑。山西既非国家投资重点,自己又雅力投资进行大量的基础设施建设,且从政策上又缺乏对发展第三产业重点项目的支持、引导手段,交通运输和邮电通讯业近年来发展很快，但对山西经济发展的瓶颈制约仍然存在，致使第三产业发展步伐缓慢。第三产业城镇投资新开工项目投资增速慢于第一产业和第二产业，投资比重下降，影响全省第三产业投资规模的较快增长。
二、优化山西投资现状的对策
要优化投资结构,以投资结构调整推动产业结构和产品结构调整。大力调整投资结构,要改善投资环境,以市场为导向,促进产业结构的优化和产品结构的升级换代,实行投资主体的多元化与经济结构的合理化。
1.必须大力发挥民间投资的作用。政府应注重引导、扶持、服务，注重制定规划、发布信息、提供咨询、监督违规,确保公平竞争发展的良好环境。要着力搞好基础设施建设,搞好投资硬环境；要制定有关财政、税收、金融、投资等一系列政策，出台相关的政策文件，搞好投资软环境；要保护投资者的利益，千方百计吸引资金，保证投资进得来，出得去，有赚头；要分清政府与民间的投资范围，集中财力办好必须由政府来办的事,搞好对环境效益与社会效益有贡献的非营业性项目的建设。
2.拓宽融资渠道。拓宽融资渠道，就是要围绕国家投资的重点投向，积极争取国家加大投入，扩大利用外来投资。积极争取金融支持，进一步完善政府与金融机构之间紧密联系的工作机制，努力争取金融机构加大对优势产业、“节能减排”项目的支持力度，在经济建设中不断扩大银行信贷投资规模。加大优势企业上市工作，扩大投资主体资本市场的融资规模。深化城镇供水、垃圾和污水处理、公路、水资源等价格改革，运用价格杠杆和补助、贴息等扶持政策，积极引导社会投资资金，加大对经济社会发展的重点领域和薄弱环节的投入。
3.调整投资方向。优化投资结构，加大第一、第三产业项目的投资力度。在宏观调控的方向和力度的把握上，要充分发挥投资结构调整在促进经济结构战略性调整中的先导作用，大力调整三大产业结构，特别要加大第一产业投资和大力发展服务业。
首先，加大对第一产业的投入，特别加大调整农业生产结构的投入力度,多渠道增加对农业的投入。要坚持把农林水利放在首位,进一步强化农业基础地位推动新农村建设，促进农业和农村经济发展和结构调整；大力发展粮食水果和蔬菜加工业，依靠科学技术提高农业劳动生产率，培育农业潜力优势产品，发展特色农业和生态农业，调整农业的产业结构。
其次，在工业方面，由于一些地方盲目追求经济增长速度，片面依靠投资拉动经济增长，产业结构中存在的矛盾和问题逐渐显现并日渐突出，以煤炭为首的八大产业位置序列从未发生过根本性变化。我们应充分考虑山西的实际情况，适度放慢第二产业尤其是工业的发展速度。适度限制采掘业，重点转换工业经济的增长方式和提高其经济效益，发展高新技术产业，加快对传统产业的改造。
再次,加快发展第三产业，加速推进特色城镇化，着力加大交通运输、水利、环境和公共设施管理业、文教卫生等传统服务业和发展物流、旅游文化等现代服务业的投资，促进经济社会协调发展中薄弱环节的有效改善。
4.要加大支柱产业和优势产业投资。山西是中华民族古代文明发祥地之一，人文资源丰富，历史遗迹、名人足迹星罗棋布，其中全国现存完好的宋金以前的木构建筑，12%以上在山西境内，仅存的4座唐代木构建筑，全在山西境内，山西被史学界称为“中国地上博物馆”，“中国古代建筑艺术的宝库”，山西目前保存下来的各种不可移动文物有35000多处，国务院先后公布的历史文化名城中山西有五座，列入国家级文物保护单位的有5 处，省内文物古迹景点可成为全国之最的约有 0多处，从文物的数量与价值来说，山西在全国是相当突出的，谓之文物大省当之雅愧，因此要大力宣传，深挖旅游业的发展潜力，尽快实现旅游资源向经济优势的转化，使山西成为旅游大省，旅游业集旅游、娱乐、商品消费于一体，对促进服务产业的水平，提高山西产品的知名度，提高山西在国内及国际上的声誉起着重要作用。
5.要加快高新技术工程化、产业化进程,积极寻找和培育新的经济增长点。在加快固定资产投资的同时,要注意加快经济结构的战略性调整,提高竞争力。要充分利用新技术,发展高附加值、高科技含量的产品。在高科技项目上,要坚持高新技术和高科技产品相结合的原则,在一些有条件的项目上,要以发展高科技产品为主,在更多领域则要以高新技术改造传统产业。高科技与传统产业是双赢关系,高科技是改造和整合传统产业的动力,而传统产业则是高科技的用武之地。
参考文献：
1.宋洪远等.统筹城乡，加快农村经济社会发展.管理世界，2003
2.刘国成等.公共财政支出制度改革的现状分析与对策建议[J].财政研究，2003（1）
3.陈颂东.财政支出结构的国际比较与我国财政支出结构优化[J].财政与税务，2004（1）
4.曹荣庆.我国政府支出结构的范式透视[J].中国财经信息资料，2003（1）
5.欧文汉.政府行为效率刍议[J].财政研究，2004（1）
（作者单位：山西省运城市人力资源和社会保障局 山西运城 044000）
（责编：贾伟）
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发表于 2020-7-16 15:35:00
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