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【摘要】：本文将重点回顾莲都区2010年有关人口和计划生育管理工作进展，并重点分析管理现状，以展望未来管理目标，不断推动我区人口和计划生育工作再上一个新台阶，同时给需要有人员提供一定的参考价值。
【关键词】：莲都区；人口；计划生育；工作管理；现状
1回顾2010年莲都区人口和计划生育工作管理成就
整体上，2010年我区人口和计划生育工作在市委、市政府的正确领导下，在市人口计生委的精心指导下，在全区各级各单位密切配合、共同努力下，坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为重点，以创建人口和计划生育示范乡镇（街道）、示范村（居）活动（以下简称“双创”工程）为载体，加强领导，完善机制，优化服务，狠抓基层基础，严格依法管理，全力控制违法生育，成功经受了“第六次人口普查”的冲击和检验，保持了总体平稳发展的良好态势。2010年1月1日至12月31日，全区共出生3231人，其中计划内出生2914人，计划生育率91.88%；长效节育率80.91%，综合避孕节育率89.38%；统计误差率控制在3%以内；经费投入、计生队伍建设、全员人口信息库、综合治理等各项指标均达到市考核要求，连续第九年蝉联市级计划生育优胜奖。
2人口和计划生育管理工作现状分析
尽管从上述可见我区2010年在人口计划生育工作方面取得不错的成就，但当前面临的形势仍然比较严峻，还存在着许多问题和差距，主要体现为以下几点：。
2.1 稳定低生育水平任务艰巨
按现行生育政策，农业户口的平均生育水平1. 个、非农的只有1.2个，而群众普遍存在“一个太少、两个最好”的思想，生育政策与群众生育意愿相差较大的根本矛盾仍没有缓解；重男轻女思想有所抬头，2010年全区性别比高达112，高于正常水平5个点。近5年累计高于101的有峰源、老竹、高溪、仙渡、双黄、雅溪、碧湖、万象，这些须起引重点关注，稍不注意，随时会出现违法生育的巨大反弹。根据前些年回归统计分析，每年平均有500个的计划外出生，计生率在市考核要求91%以下的乡镇有：黄村、太平、丽新、双黄、老竹、雅溪、仙渡等1个乡镇；2010年，在有往年计划外“放水”政策的背景下，全区计生率仅91.88%，离“一票否决”红线仅0.88个百分点。今年，要完成91%的考核要求，不仅要管好当年的，还要留足一定空间消化可能出现的往年补报的计划外，任务极为艰巨。
2.2 过程跟踪管理工作不容乐观
一是“三查”工作难以到位。虽然近几年我区着重抓“三查”工作落实，这项指标数据有了大幅的提升，但经倒查推测，“三查”率仅80%左右，处于监管之外的群体巨大，工作隐患极大。二是长效节育率特别是当年的长效节育率持续走低。2010年，全区当年长效节育率仅11.34%，其中紫金、岩泉、万象、碧湖、仙渡均低于80%的考核要求。三是生孕信息跟踪管理不到位。出生人口信息滞后问题突出，近三年全区出生人口补报率都在10%以上，其中2010年，补报率高达18.53%，高于全区平均水平的有仙渡、紫金、雅溪、太平、黄村、丽新；其中仙渡最高，补报率达到34.12%。
2.3村居计生工作基础仍然薄弱
目前，真正制订有效计生村规民约，形成村自管理格局的，全区只有20%的村左右；多数村没有落实党员干部分片包干，实行“人盯人、一对一”的联系负责制，没有形成群防群治。社区没有形成延伸至各住户的计生工作人员网络，对各住户计生监控和服务能力极弱。2010年，出现计划外的村居有145个，占全区村居总数的40.39%。
2.4流动人口仍未得到有效管理
莲都区有外来流动人口已超过10万人，多数来自内地计生工作落后地区，对我们当地群众生育观念冲击较大；外出人口也有近10万，分布在全国各地且流动性很强，多数处于失管状态，在每年计划外生育总数中，流动人口的占90%以上。
对上述面临的困难和问题，我们积极且高度重视，并认真研究，切实采取有效的措施和办法加以解决。此外，考虑到2011年是“十二五”开局之年，全区人口计生工作进入了新的历史阶段，面临新的形势、任务和要求，做好今年的人口计生工作，创造良好人口基础环境，对推进“十二五”各项工作有着十分重大意义。为此，2011年我区人口计生工作制定的总体思路为：坚持以科学发展观为指导，以开展“示范乡镇（街道）示范村（居）创建工程”为载体,利用宣传、经济、法律、行政等手段综合治理，进一步强化齐抓共管合力，夯实基层基础，狠抓过程管理，优化各项服务，不断提高整体工作水平，为莲都经济和社会和谐发展创造良好的人口环境。
3结论及展望
2011年是“十二五”开局之年，全区人口计生工作进入了新的历史阶段，面临新的形势、任务和要求，做好今年的人口计生工作，创造良好人口基础环境，对推进“十二五”各项工作有着十分重大意义。整体上，2011年我区人口和计划生育工作重点是：“夯实一个基础，紧抓两大环节，优化三项服务，突破四个难点”。相关公安、民政、卫生等部门要严格要求落实部门职责，共同做好莲都区人口计生信息统计工作，这样才能推进我区人口和计划生育工作再上一个新台阶，为全区顺利实施“十二五”规划起好步、开好局创造良好的人口环境。
参考文献
[1]唐芳. 关于我国生育保险法律制度适用范围的探讨―
以实现生育保险法律制度的价值为视角[J]. 中华女子
学院学报 ， 2009（0 ）
[2] 钟敏感.基层计划生育管理工作现状分析及对策思考.
家庭医药（医药论坛），2010 ( 08)
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发表于 2020-7-17 12:39:14
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