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摘要:本文尝试从公共事业的概念、当前建设过程中出现的问题以及解决问题的办法层面，阐述我国公共事业发展的现状及对策。最近几年来，我国政府对公共事业的管理工作给予了高度的重视并加大了管理力度和资金投入，良好的政策为公共事业的建设指引了明确的发展方向，然而在具体实践过程中，仍然存在一些障碍和困难，如何解决和克服现实困境是我们当前要解决的重要问题。
关键词：公共事业；发展；现状；对策
作者简介：吕梅花，19 年１月，江苏邳州人，徐州师范大学后勤管理处综合科科长，工程师 。
改革开放以来，伴随着经济的快速腾飞我国的城市化速度也在不断的加快，在这一背景下，公共事业作为社会发展的基础，它直接关系到经济的繁荣发展以及人民生活的基本质量，时至今日，公共事业的发展已经成为一项规模庞大、涉及领域广泛的复杂社会公共空间建设，对政治、经济以及人们的日常生活起到了不可替代的重要作用。最近几年来，我国政府对公共事业的管理工作给予了高度的重视并加大了管理力度和资金投入，良好的政策为公共事业的建设指引了明确的发展方向，这在很大程度上加快了公共事业的发展步伐，然而在具体实践过程中，仍然存在一些障碍和困难，面对社会和人民对于公共事业建设的迫切需求，如何解决和克服现实困境、探寻科学合理的公共事业发展道路是我们当前要解决的重要问题。
一、 公共事业的概念
公共事业从广义上来说是整个社会的事业或社会公众的基础事业，它由政府组织以及企业的共同努力来为人民群众提供社会保障的各种福利及福利设施体系，公共事业的内容包括提供公共服务、生产公共产品、维护公共秩序与安全等等。公共事业从本质上来说，是为了维护和保障社会群众的公共利益的基础事业。我国由于城市建设成熟较晚，公共事业所要涉及的范围也十分广泛，其中包括文化、教育、人口、卫生、环保、资源、科学以及交通、通讯、生活用水、用电等等错综复杂的相关民生和社会建设的重要内容，我国的公共事业在发展的过程中体现出最重要的一点就是服务的公共性，服务的最终受益对象是我国全体的社会公众，其服务内容均是从人民生活和社会建设发展的实际需求出发，以实现公众的共同利益为奋斗目标，可以说，我国的公共事业主要以非营利性为主，通常情况下，民众在享受公共服务时是不需要缴纳任何费用，但在特殊情况下对一些准公共产品会采用收费的办法以弥补经费的不足，对于整体公共事业以及国家的建设发展来说也是十分必要的。
二、我国公共事业发展的现状
自2000年以来，我国各级政府为了促进社会经济的全面发展，都不同程度的加强了公共事业的重视程度，并投入了大量的人力与物力，使得我国的公共事业在近些年来取得了重大的进步，为我国的社会经济发展奠定了扎实的基础。我国的公共事业包含的内容很多，例如日常所需的水、电、热、煤气的供应，公共交通、污水处理、市政设施、路桥建设、环境卫生以及城市绿化等等。十年间，我国的公共事业各项指标均呈现出不同程度的增长态势，其中最为典型的是我国的集中供热面积从90年代的2.1亿平方米增长到2008年的34.9亿平方米，年均增长率为1 .9%；天然气供应量也在10年间由 4.2亿立方米增长到3 8亿立方米，年均增长率为10.2％；公共交通运营数由 .2 万辆增长到31.2 万辆，年均增长率为10.5%；此外，城市道路面积、城市排水管道长度、燃气普及率等方面也达到了9%以上的增长率。随着市场经济的不断深入，公共事业的市场化改革也改变了以往政府对于公共服务的垄断地位，公共事业也面向市场展开了广泛的竞争，这样一来不仅缓解的政府的财政压力，更加调动了企业经营的积极性，多领域、多角度的创新思想融合起来极大的提高了我国公共服务的质量和效率。
三、当前我国公共事业发展过程中存在的问题
近些年来，我国的公共事业取得了一定的进步，对我国社会经济以及民生建设起到了巨大的推动作用。从当前形势来看，我国的公共事业管理的总体呈现上升趋势，发展态势良好，在实际工作中也取得了较为丰富的实践经验，但是仍然存在诸多问题，而这些问题已经成为我国公共事业发展的严重障碍。
（一）企业服务效率较低，公共事业运行机制非效率化
在我国公共事业的运行机制中存在着一定的非效率化问题，单位内部缺乏风险机制、利益激励机制、奖惩机制以及竞争机制等，人员工作状态低迷，工作效率低下，资源得不到合理和充分的利用，成本计算不科学，浪费现象时有发生。由于地区行业存在垄断现象，缺少必要的竞争，也限制了公共服务的发展空间，更难以满足高速发展的社会需要。
（二） 缺乏改革和创新意识
只有创新才能促进发展，创新也是改革的源泉，而我国公共事业企业在改革的意识和观念上还较为落后，对当前的现实需求以及改革的必要性缺乏足够的认识，在困难面前没有发挥出人的积极主动性，不善于运用发散性思维来处理问题。而公共事业企业自身的垄断性质，再加上政府的扶持和限制，促使一些公共事业企业的管理者和参与者缺乏宝患意识，市场竞争意识十分薄弱。
（三）公共事业中各领域之间缺乏有效互动
公共事业的范围十分广泛，是由多个行业为单位所构成的，而每个行业不仅是一个独立的系统，各个行业之间也存在着不同程度的内在关联。我国一些行业在公共事业建设当中就忽略了行业间的相互关联，例如，在光缆、排水、燃气的管道建设和维护施工过程中，对于市政道路以及城市绿化的破坏现象至今难以杜绝，相关管理部门并没有运用联系的观点看问题，在实践过程中缺乏系统性和可持续发展的基本观念。
（四）投入力度不足，发展较为落后
公共事业的发展要以经济作为坚实的后盾，大量的资金投入是不可避免的，例如市政道路的铺设、公交车辆的更新、公共健身器械的投放等等，而我国在公共事业上的资金投入来源单一，缺少多元化的资金渠道，资金短缺问题比较严重。除此之外，公共事业企业目前均不同程度的出现亏损经营情况，不仅制约了企业的自身壮大，更严重阻碍了公共事业的向前发展。
四、促进我国公共事业发展的具体措施
（一）适时运用市场竞争机制
我国的公共事业当中绝大部分内容都适合于市场竞争机制的引进，应该充分允许多种经济组织进入公共服务领域并参与有效的实际竞争，形成百花齐放的多元化竞争局面。有竞争才有发展的动力，竞争不仅能够促进经济的快速发展，更可以提升我国公共事业的管理水平。要通过必要的改革，建立特许经营制度，将市场的有效竞争与同国家的特许授权制度有机的融合起来。
（二）勇于创新、构建全新现代企业制度
我国公共事业企业要顺应时代发展的必然方向，按照现代企业制度的基本要求，运用改组、改制等多种形式，组建一个全新并十分规范的有限责任公司或股份有限公司，将企业自身投掷于市场经济的大潮之中，锻炼自身的自主经营、自负盈亏等多方面的生存能力，坚强的面对广阔的市场，发挥集体的聪明才智去挑战对手、参与竞争。
（三）积极转变政府职能
在我国的经济发展当中，政府起到了巨大的宏观调控作用，而在公共事业的改革和发展的过程中，政府部门也必须要充分发挥其本身的调控和监管职能，积极的为企业创造公平的市场竞争环境，维护经营秩序的稳定，并积极营造市场运作机制和制定市场准入及清除制度等。除此之外，政府部门必须要不断的改进和完善公共事业项目的审批管理程序，对于公共事业的长期发展要制定一套科学合理的建设计划，依法行政、强化市场的监督与监管，规范行业的竞争及管理，对于公共产品和服务的质量及其价格要加强监督和比对，以保障公共事业的有序开展。
总之，公共事业的建设关系到我国经济的发展和人民生活的质量，公共事业管理的改革和创新，需要多方面力量的共同努力，因此，我们必须要加强对现代公共事业的系统研究，从实际出发，结合我国当前公共事业发展的现状，科学统筹，有的放矢的推进我国的公共事业大踏步的向前发展。
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发表于 2020-7-17 13:41:51
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