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【摘要】作为儿童福利的重要组成部分，学前教育一直以来就是我国教育福利事业发展的重点领域。本研究采取均值分析、因子分析技术，利用指标测算方法对我国目前不同地区的学前教育状况进行了深入探索。结果发现，我国学前教育存在着明显的地区差异，并主要在校舍、物资和师资三方面呈现出区域与城乡差距，且城乡差异大于区域差异。为促进我国儿童福利事业的发展，应优先加强对我国农村地区，尤其是西部农村地区学前教育的扶持力度，加快落后地区学前教育校舍与物资建设步伐，使之成为未来我国学前教育福利政策的核心。
[关键词]学前教育；教育福利；区域差异；城乡差异
一、教育福利视角下的学前教育
社会福利既是一种以货币形式帮助社会群体解决问题的机制，又是一种通过提供劳务、实物和其他形式的服务满足社会成员社会需要的重要制度。作为社会福利的重要组成部分，儿童的教育福利不但为广大儿童提供了基本的教育资源，更为落后地区的儿童享受公平的教育服务提供了制度保障。因而，雅论在实践领域还是理论领域，儿童教育福利均是需要着重发展的福利项目之一。
从儿童教育福利的实践来看，联合国1959年签署的《儿童权利宣言》、日本1941年颁布的《儿童福利法》、英国1948年颁布的《儿童法案》、瑞典19 0年颁布的《儿童及少年福利法》、加拿大1983年颁布的《儿童托育法案》等法律文件，都规定了儿童享有平等的教育机会。与儿童教育福利的实践活动相一致，学术界也普遍将儿童的教育视为社会福利的重要内容，如有学者主张儿童的教育福利是我国儿童福利政策框架的重要组成部分，将儿童教育政策视为我国儿童福利政策的重要方面。就我国而言，学前教育福利和小学教育福利一起，构成了我国儿童教育福利的基本框架，为我国儿童享受公平的受教育权利提供了基本的制度支持。
我国有关学前教育的福利政策自建国以来处于不断完善之中，其发展历程大体可以划分为三个阶段：1.从1949年到1911年的政策奠基阶段。这一时期，基于我国的计划经济体制，单位制的学前教育体系承担着我国学前教育福利的基础责任，发展学前教育的目的很大程度上是为了解放生产力和促进工农业生产。如1952年我国颁布的《幼儿园暂行规程(草案)》就明确规定幼儿园教育的任务是“根据新民主主义教育方针教养幼儿，使他们的身心在入小学前能获得健全的发育；同时减轻母亲对幼儿的负担，以便母亲有时间参加政治生活、生产劳动、文化教育活动”。2.从1918年到1984年的政策过渡阶段。改革开放后，我国经济体制开始从计划经济向市场经济过渡，由于这一时期经济发展与经济转型成为我国的核心任务，因此学前教育福利政策的发展相对缓慢，只出台了少量的学前教育福利政策，如1919年的《全国托幼工作会谈纪要》。3.从1985年到2011年的政策完善时期。这一时期，我国学前教育福利政策伴随着整体教育福利的发展而出现了积极的变化，学前教育福利体系逐步形成，学前教育制度的构建日趋合理。以1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》为契机，我国学前教育福利政策在随后的25年间出现了大幅度的进步，其中1999年《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》、2003年《关于加强农村教育工作的决定》、200 年《中小学幼儿园安全管理办法》、2010年《国家中长期教育改革与发展规划纲要》等政策的颁布，都为我国学前教育事业的发展提供了政策支持。
伴随着我国学前教育福利政策的完善，我国学前教育事业发生了一定程度的变化。从儿童入园情况来看，我国近20年间接受学前教育的人数略有下降。198 年，我国幼儿园数目为11 115个，班级数目为5118 个，入学人数为1801.84万；200 年，我国幼儿园数目为12908 个，班级数目为199135个，入学人数减至1433. 1万，这与我国人口出生率逐年下降有密切关系。从幼儿师资情况来看，我国幼儿园的师资力量发生了非常明显的进步。198 年，我国幼儿园专任教师数目为 51392人，保育员数目为44191人，教师中具有中师或高中以上学历者320825人；200 年，我国幼儿园专任教师的数量增至82 1 5人，保育员数目上升为99228人，两者分别上升了2 .92％和185.51％，且本科以上学历的教师数目达到了85000人。从学前教育经费情况来看，我国学前教育经费呈现逐年不断增长的趋势，2000年，我国学前教育的总经费为50.83亿元，学前教育生均经费为1212.1 元；2001年，我国学前教育的总经费增加至154.98亿元，学前教育生均经费上升到3121.11元，两者分别增长了2.05倍和1.51倍。
二、研究问题与研究方法
尽管我国学前教育福利体系在198 年至2010年间得到了迅猛发展，雅论在制度建设还是在运行机制上都出现了明显的进步，但是不可否认，目前我国学前教育在发展中仍然存在很多现实问题。有学者指出城市化进程中的儿童教育发展问题是目前学前教育中存在的重点问题，有学者则提出教育资源不足、地区差异严重是目前困扰学前教育发展的重要障碍，还有学者认为儿童教育权利的不均等和法律体系的不完善是目前的主要问题。
从整体上看，目前有关学前教育的研究中，“普及化”“科学化”和“均等化”是学前教育研究的三个基本要点。尤其是近年来，随着我国将教育公平列为国家教育发展的重点建设方向，学术界涌现了大量有关学前教育“均等化”问题的研究。其中，一部分学者关注于学前教育的城乡差异问题，如发现农村学前教育的师资力量存在较为严重的问题，社会分层和城乡二元结构对农村学前教育产生了负面影响，教育福利政策对教师力量的支持不足是造成城乡差异的主要原因；另一部分学者则关注到了学前教育的区域差异问题，如有学者用聚类的方法对学前教育的区域分布进行了研究，也有学者探讨了义务教育的推进对贫困地区学前教育的影响，还有学者分析了西北地区学前教育的均等化问题。应该说，这些研究都对我国学前教育的发展进行了理论上的探索，并为更好地构建学前教育福利提供了宝贵的思考。
然而，尽管学者们对学前教育的研究呈现出了上述逐步深入的势头，且研究的范围也从过去的经验观察更多地转向实证分析，但是基于宏观层面的量化分析尚没有在学术界得到充分的开展，利用定量技术对教育均等化问题进行的研究还相对有限，这使得我国学前教育福利事业中的一些关键性问题仍然缺乏学术领域的有效回应，针对我国学前教育地区平衡问题的研究即属于其中之一。由于我国经济发展水平的不均衡，区域、城乡差异都可能会影响我国儿童福利的发展，其影响的基本内容和显著性都有待于考察。因此，本研究拟从区域差异和城乡差异两个角度出发，探讨目前我国学前教育在区域和城乡之间可能存在的差异。
本研究选取全国31个省市(不含香港、台湾和澳门)学前教育发展现状作为分析对象，采取区域差异、城乡差异两个分析角度，利用主成分分析法和Kaiser标准化四分旋转技术，确定一级指标三个，二级指标十个(见表1)。对分析指标采用KOM和Bartlett球形度及最大四次方值进行旋转 后，其累积旋转平方和载入分别为49.819％、12.011％、84.209％，成份转换矩阵也具有较强的统计学意义。
本研究主要对各个地区的学前教育状况进行均值比较和指数分析，主要涵盖以下三个方面：1.将对我国学前教育的城乡差异进行均值分析，依照城市、县镇、农村三个分类对象讨论我国城乡之间是否存在明显的差异及差异的内容；2，将按照东部、中部、西部三大区域的划分对我国学前教育的区域分布进行均值分析，目的是在统计上发现哪些指标是区域之间差距的根源；3.将对城乡差异和区域差异进行指标化的处理，并且通过指标分析的方式来比较目前我国学前教育城乡差异与区域差异的严重程度。
三、我国学前教育的城乡差异
(一)幼儿园校舍建设的城乡比较
从城乡地区幼儿园的校舍建设情况来看，目前城乡差异对四项主要指标均有非常显著的影响(见表2)。在对幼儿园校舍建设与城乡分化的F检验中，除人均保健室面积的城乡差异的显著性为0.002之外，其余三项指标的显著性结果都为0.000，均远低于0.05的限定值，具有非常显著的统计学差异。对数据的进一步解读可以发现，城市幼儿园每百人平均保健室面积为12.89平方米，县镇地区为11.58平方米，农村地区为1.88平方米，自城市到农村呈现出显著的下降趋势。同样的趋势也出现在人均活动室面积中，城市地区幼儿园的平均值约是县镇地区的1.44倍，是农村地区的2. 倍，其差距非常巨大。在人均睡眠室面积的统计中，城市地区领先县镇地区18.18％，领先农村地区314.5 ％。在人均图书室面积的统计中，城市地区、县镇地区、农村地区的差距也非常显著。总之，在幼儿园校舍建设的城乡差异中，城市地区具有相对明显的优势，县镇地区次之，农村地区则具有较大的劣势。
(二)幼儿园物资水平的城乡比较
与校舍建设情况相类似，目前在物资水平方面，学前教育的城乡差异也十分明显(见表3)。在对人均图书量和人均录像带量的城乡差异进行F检验后，本研究发现两项指标的差异显著性结果均为0，000，可以认定具有统计学意义上的差异；人均户外场地的检验结果为0，021，也远低于0，05的限定标准，因而也具有较大的差异性。进一步解读数据发现，城市幼儿园的人均图书量约为5，39本，高于县镇地区的3，41本和农村地区的2，00本，呈现出明显的城乡差距；在人均录像带量方面，城市地区的平均数值是县镇地区的1，98倍，是农村地区的3，53倍，也呈现出从城市到县镇、农村逐步递减的趋势；人均户外场地的数值也大体呈现出相同的状况，城市地区以5，24平方米的平均值显著领先于县镇地区的3， 1平方米和农村地区的2，92平方米。综上所述，在学前教育物资水平的城乡差异上，城市、县镇、农村呈现出逐次递减的明显趋势。
(三)幼儿园师资力量的城乡比较
在师资力量的城乡差异分析中，三项指标也呈现出了明显的统计学差异(见表4)。其中，生师比、高学历教师比例和幼儿保育员比这三项考核指标的F检验显著性均为0，000，具有非常显著的统计学意义。城市地区的儿童与专任教师的比例大致为11，30：1，这一数据在县镇地区提高了50％，达到了2 .01:1，而在农村地区则上升到了91.22:1；在本科以上学历教师比例上，城市地区的比例约为15.44％，高于县镇地区近5个百分点，高于农村地区近10个百分点；在儿童与保育员的比例上，城市地区的比例约为131.94:1，这一比值在县镇地区接近250:1，而在农村地区则约为100:1。通过对数据的分析可以发现，在学前教育师资力量的城乡差异上，城市地区、县镇地区、农村地区的差异非常大，且呈现出逐步下降的趋势。
综合以上分析，我们认为目前城市、县镇、农村三个区域在校舍建设、物资水平和师资力量上均存在极其显著的差异，且都呈现出了从城市到县镇再到农村逐步恶化的局面。可以肯定地说，目前在学前教育的城乡差异上，城市地区在校舍建设、物资水平和师资力量方面都具有显著的优势，而农村地区整体上处于劣势，反映了城乡学前教育发展从软件到硬件都处于极端不均衡的状态之中。
四、我国学前教育的区域差异
(一)幼儿园校舍建设的区域比较
从我国幼儿园校舍建设的区域差异来看，在所有四项统计指标中仅有两项具有统计学意义(见表5)。其中，人均活动室面积的区域差异F检验显著性为0.000，人均图书室面积的区域差异F检验显著性为0.002，两者均低于0.05的限定值。人均保健室面积和人均睡眠室面积的显著性水平分别为0.411和0.090，可以认定在这两个指标上不存在显著的区域差异。进一步解读数据可以发现，目前东部、中部、西部地区幼儿园的人均保健室面积差异非常有限，基本都是每百人拥有10平方米的保健室面积。在人均活动室面积方面，东部地区领先中西部地区的幅度相对较大，其平均数值比中部地区多55.93％，比西部地区多 3.81％；在人均睡眠室面积上，其情况与人均活动室相似，但中部地区少于西部地区；在人均图书室面积的统计中，东部地区的数值是中部地区的1.13倍，是西部地区的1.52倍。可见，目前在幼儿园校舍建设领域，只在部分指标上呈现出了东部地区领先、中西部地区落后的局面。
(二)幼儿园物资水平的区域比较
在幼儿园物资水平的区域差异中，所统计的三项指标均呈现出了明显的统计学意义(见表 )。其中，人均图书量的区域差异F检验显著性水平为0.003，人均录音带量为0.011，人均户外场地为0.001，三者都远低于0.05的限定值，具有显著的统计学意义。结合数据进行分析可以发现，东部地区的人均图书量约为4.13本，中部地区为2.19本，西部地区仅为2.49本，三者呈现出了逐步下降的趋势，且差异相当明显；在人均录音带数量的统计中，东部地区每百人的拥有量大体为 1盘，中部地区为43盘，而西部地区仅为东部地区的一半；在人均户外场地方面，东部地区同比中部地区的领先幅度达到了85.53％，而中部地区领先西部地区13.11％。总之，各项指标均随经济发展水平的不均衡而呈现出明显的自东向西逐步衰减的趋势。
(三)幼儿园师资水平的区域比较
在师资水平方面，本研究没有发现区域差异对学前教育的发展呈现出非常明显的影响(见表1)。在四项指标的F检验显著性测量中，只有儿童与专任教师比例出现了0.005的显著性水平，具有显著的统计学意义。高学历教师比例、儿童与保育员比例的区域差异显著性则分别为0.810和0.229，不具备统计学意义。进一步解读数据后发现，东部地区的儿童与专任教师比例维持在22.11:1左右，这一比例在中部地区为30.91:1，而在西部地区这一比例则达到了惊人的35.9 :1，自东向西逐步恶化的态势相对清晰。在高学历教师比例上，东部地区高学历教师比例的平均水平大致为12.93％左右，中部地区和西部地区分别为11，54％和1 1，35％，虽然也呈现出了一定的下降趋势，但是差距很小。在儿童与保育员的比例上，东部地区、中部地区、西部地区的数据分别为251.94:1、201. 1:1和 2 .98:1，三者差异较小且没有明显的规律。总体来看，在师资水平维度上，学前教育在区域间的分化不是特别严重，没有呈现出非常明显的“东优西劣”的局面。
综上所述，本研究只发现我国学前教育在物资水平上存在着明显的区域差异，在校舍情况和师资水平上差异则不显著。在所测量的10个指标中有 个指标具有统计学意义上的差异，其中有关物资水平的3项指标均具有明显差异，校舍情况和师资情况的指标检验中分别有两项和一项指标符合统计学意义。在目前所有具有统计学意义的指标中，均呈现出了从东部到中部再到西部逐次递减的趋势。总之，目前我国学前教育在物资建设上的区域差异较为显著，而在校舍建设和师资建设上，不同区域幼儿园差异不显著。
五、我国学前教育的城乡差异与区域差异比较
由于我国一直以来奉行城乡二元体制和区域经济发展战略，经济发展水平不同而带来的学前教育差异在实践领域已经相当突出。在对城乡差异和区域差异的均值分析中，本研究发现学前教育在城乡之间与区域之间均存在明显差异(见表8)。其中，城乡差异体现得较为全面，全部10项指标均低于0.05的限定值，且其中有8项指标具有0.000的显著性水平，因此可以断定城乡差异对于学前教育具有统计学意义上的影响；区域差异则只体现在部分指标上，在全部10项指标中仅有 项指标具有统计学意义，且主要集中在物资水平方面。
为了更好地比较城乡差异和区域差异对学前教育发展的影响，本研究通过指标化的计算来进一步衡量两者的具体影响。如果将城市地区的基本指标设定为标准指数100，那么在城乡差异中相应的县镇得分和农村得分就可以明晰地呈现出来。同样，东部地区的数据如果被指定为标准指数100，那么中部和西部地区的标准得分也可以明确地求取出来。本研究发现，城市地区的总得分大大高于县镇地区和农村地区，其中县镇各项指数的加总约为城市的 . 1％，农村地区仅为城市地区的31.23％；且在具体的分类统计中，校舍情况、物资情况、师资情况均呈现出了明显的差异。同时，东部、中部、西部地区也呈现出了逐次下降的趋势，其中中部地区的总指标约为东部地区的18.03％，西部地区约为东部地区的 8.03％；在具体的分类统计中，三个区域的差异主要集中在物资情况上。在城乡差异和区域差异的对比上，本研究发现城乡总指标为2038.38，低于24 0. 4的区域总指标，说明城乡之间的差异水平更高(见表9)。
六、结论
学前教育福利是我国儿童教育福利的重要组成部分，它不但和小学教育一起共同组成了我国儿童教育福利体系，而且也是我国未来教育福利政策优先和重点发展的领域，因而对其进行研究具有重要的学术和实践意义。自我国建国以来，学前教育福利政策得到了相对顺畅的发展，尤其是1985年以来，我国学前教育福利雅论是在制度建设上还是在实际运行中都取得了快速的进步，但是不可否认，目前我国学前教育福利制度仍然有相当多的问题未得到妥善解决，学前教育的地区差异问题就属于其中之一。
对有关学前教育均等化问题的既有研究进行梳理后，本研究发现有关我国学前教育发展地区均衡的问题尚没有得到充分关注，因而利用定量技术对我国31个省市(不含港澳台)的学前教育状况进行了分析。本研究可以细化为三个小问题：一是目前我国学前教育在城乡差异上的内容和程度；二是目前我国学前教育在东中西部间的区域差异的内容和程度；三是目前我国学前教育城乡差异和区域差异的严重性。结果表明：1.城乡之间的差异在校舍建设、物资情况、师资水平三个方面表现得较为显著，且呈现出明显的从城市到县镇再到乡村逐步衰减的趋势；2.区域之间的差异在物资指标上表现显著，在校舍建设和师资水平上差异不显著，总体上呈现出从东部到中部再到西部依次衰减的趋势；3.从整体上看，城乡之间的差异要远大于区域之间的差异。可见，目前我国学前教育的地区差异相对明显，且在城乡之间和区域之间均呈现出了严重的发展不均衡。因此，国家应当进一步加强对农村地区，尤其是西部农村地区的政策扶持力度，逐步将学前教育纳入到我国义务教育福利框架之内，同时优先解决我国学前教育城乡发展在物资水平上的差距，并在此基础上加强有关人才队伍等长效机制方面的建设工作。
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