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《国家中长期教育改革和发展纲要》实施一年来，农村的幼儿教育事业得到政府各部门的极大关注，呈现了积极向上的发展态势。但长期阻碍农村幼儿教育事业发展的矛盾、问题还很普遍，诸多农村幼儿教育事业的瓶颈还有待于进一步破解。
问题一：农村幼儿教育挂靠式管理体制不利于当前和今后幼儿教育事业的发展。现行的农村幼儿园管理体制，采取以乡镇所在的中心小学代为管理乡镇中心幼儿园、村办小学代办村级幼儿园（学前班或幼儿班）的体制已经延续了几十年，并在相应的历史阶段起到了积极的促进作用，但长期累积下来的问题和矛盾也日益凸显出来。由于中心校班子代替行使幼儿园的管理职能，必然导致把主要精力用于小学部的管理，雅暇顾及幼儿园的管理。
问题二：幼儿园的师资水平低下，是农村幼儿教育事业发展难以逾越的障碍。由于现行管理体制上的缘由，国家还没有把幼儿师资单独纳入农村教育编制管理，从而导致了农村幼儿师资只能由小学教师转行或者小学富余人员转行从事。虽然小学与幼儿教育有广泛的联系性，但幼儿教育的科学性、特殊性，却雅法用小学教育教学方式方法去替代和复制。这就是现行幼儿教育小学化的主要症结之一。
问题三：缺少农村幼儿教育事业的整体规划和布局。在新农村建设中，农村教育事业的发展和提高是一项重要的内容和指标，但在实际工作中往往被忽略，存在着教育行政部门与乡镇政府间各自为政的问题。究其原因，是因为教育管理体制由县管为主的财政体制转变下，乡镇政府把教育投入与管理完全推给了县级教育行政部门，进而形成了乡镇政府教育行为的缺位。
问题四：公办幼儿园与民办幼儿园的恶性竞争和排斥，严重影响了幼儿教育环境。民办幼儿教育在我国基础教育基础相对薄弱的时期，支撑了幼儿教育的一片天地。在新的形势下，由于政策导向、资金投入等原因，随着公办幼儿园的不断壮大，很多民办幼儿园的发展空间逐渐萎缩，生源竞争日趋激烈。这种情况下，农村幼儿教育市场必然出现恶性竞争的局面，严重影响着幼儿教育环境，这种单一化的办园体制，对整个农村幼儿教育事业的发展是不利的。
问题五：还没有拿出与广大人民群众期待相适应、与时代发展要求相呼应的完整的幼儿教育评价机制。幼儿教育的特殊性决定了幼儿教育工作的评价工作必须遵循幼儿教育发展规律。虽然很多地方把幼儿教育工作纳入政府教育督导的范畴，但科学性、严密性、导向性严重缺失，不能对幼儿教育事业的发展起到积极的导向引领作用。很多幼儿园没有自我评估、自我分析和诊断，很难走出原有的办园理念、办园水平，尤其针对民办幼儿园的管理和引导，甚感乏力和雅效。
以上问题的发生、存在有其历史背景和现实的矛盾冲突，所以我们必须正视这些问题，力图用科学的理念和方法加以破解。
对策一：农村乡镇幼儿园要在县级教育行政部门和乡镇政府的协调指导下，形成乡镇中心幼儿园独立办园的体制，确立独立办园的体制有利于办园主体行为的确立，进一步提升办园的积极性和主动性。这里既包括公办幼儿园从乡镇中心小学剥离和原有民办幼儿园的独立法人地位的确立，又要形成更加严格规范的幼儿园办园准入制度，提高幼儿园准入资质的审核，逐步提高整个农村幼儿园办园水平。乡镇政府在幼儿园办园条件的改善、办园水平的提高上扮演着重要的角色，是不可缺位的。
对策二：实行幼儿教师资格制度，通过多种渠道扩大幼儿教师队伍、提高他们的素质。现在实行的中小学教师资格制度可以扩大到幼儿教师，并相应地调整和确立考核范围，形成规范化、科学化的幼儿教师准入制度，并做为考核民办、公办幼儿园办园水平的硬性指标。同时自上而下地建立完备的幼儿教师教育制度、幼儿教师教育机构。师资的建设，可委托师范院校、教师培训机构等有资质的机构承担幼儿教师培训、培养的职能。
对策三：按照新农村建设的理念，真正把农村基础教育建设纳入新农村建设不可或缺的内容。按照新农村建设的二十字方针，把乡村幼儿园的建设，当作乡风文明的重要指标，是解决广大农村地区入园难的突破口。在这项工作中，乡镇政府、村委会应该有所作为，也能有所作为，真正体现出不可或缺的地位和作用。在体制的束缚下，乡镇政府在基础教育办学上的缺位和不作为的情况不能再继续下去了。
对策四：公办幼儿园与民办幼儿园的适度竞争与和谐相生，有利于幼儿教育事业的发展，必须改变公办幼儿园吃掉民办幼儿园，或者民办幼儿园挤垮公办幼儿园的状况发生。所谓以公办幼儿园为主导，决不是一人独霸市场话语权、一个办园主体垄断一方市场。如果没有市场的竞争，就没有社会的发展和进步。当然这是需要一定的市场游戏规则。当下与现实幼儿教育事业发展相适应的相关法律法规还很不健全。县级教育行政部门就是这个规则的研究者、制定者、实施者和监督者，并对相对弱者予以保护和扶持。
对策五：要加快制定实施以办园主体自我评估、相关机构实施动态评价的完备的幼儿教育评价机制。要做到评价主体的多元化，充分发挥评价的诊断、反思、导向、发展的功能，做到自上而下、自下而上两种渠道的结合。通过经常性、制度化的评价，完善市场办园机制、优化市场办园环境、引导正确的办园方向，使办园主体更好地遵循科学的幼儿教育的特点，把握幼儿教育的原则和规律，形成拥有幼儿教育评价资质的专家型评价队伍，更好地引导办园主体自我评估、自我诊断、自我改善、自我发展。
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发表于 2020-7-30 03:01:36
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