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摘要：不断提升农村公共服务水平，实现城乡公共服务均等化、促进城乡社会融合是当前湖北省面临的重要任务。目前，我国农村义务教育均衡发展战略在各级政府的共同努力下，已经取得了显著的成效，为统筹城乡发展及实现基本公共服务均等化提供了有力保障。然而很多时候，由于财政相对并不宽裕，加之各地市在发展过程中又具有自身的特殊情况，具有明显的区域发展不平衡性，在当前推进农村义务教育均衡发展过程中仍然存在一些问题，尚需进一步解决。
关键词：教育均衡发展 现实限度 改革创新
1 新机制改革推进中的矛盾与限度
1.1 新增教育债务尚需进一步化解
农村义务育债务问题，主要是以集资、贷款等形式提高基础设施建设所留下的大量负债。另外在改造危房的时候，国家和省如实拨付资金，但同时需要地方农村给予配套资金，由于地方财政困难，所以产生了大量债务，这两方面是农村义务教育债务的重要原因。这些债务在农村义务教育经费保障机制实施之后，由于免杂费资金不能用于还债，所以学校雅能力还债，这样势必影响学校的正常运转。靠贷款、农民集资形成的“普九”债务仍然由村集体背着。从当前来看，教育债务化解问题仍然是当前面临的一个重要问题。
1.2 学校基本建设资金保障机制尚需进一步理清
而从当前来看，学校基本建设经费保障仍存在很多问题。 按照规定，义务教育阶段县财政要建立校舍维修长效资金保障机制，专门用于学校校舍改造，可是该县由于财政“块头”小，财政财力调控能力小，困难重重。县级预算中每年仅有500万元左右的专项改造资金，筹措难度很大，难以真正建立校舍维修长效机制。如湖北省保康县因校舍维修改造长效机制缺失，导致保障力度不足，全县现有42. 万平方米的校舍中，近19.5万平方米的砖土结构平房，建筑因陋就简、质量难有保证。校布局调整后，农村学校相对集中，学校用房异常紧张，特别是学生食宿条件差、教学设备陈旧、教育装备不配套的问题比较突出。从总体上来看，由于资金缺失，农村中小学体育设施不齐全、实验室建设不标准、教学手段不先进，还十分普遍。
1.3 教师队伍结构尚需改革优化
没有高水平的农村教师队伍，就没有高质量的农村义务教育。重点提高农村教师素质，是新时期我国教育改革发展战略与实施政策的重要取向，是发展农村义务教育的必然规律与客观诉求。从当前农村义务教育教师队伍来看，教师结构队伍仍然存在偏老龄化、学历低等现象，还需要进一步优化完善。如巴东县东壤口镇教师存在明显年龄老化现象，该镇的雷家坪中学教师结构的比例是男5 周岁以下，女50周岁以下89人，占教职工总数的95. 9%；镇中心小学的教师结构的比例是男5 周岁以下，女50周岁以下31人，占教职工总数的84.09%。湖北省保康县有30%的是民转公教师和顶职接班、推荐师范生，这部分教师知识弱化，很难适应素质教育的要求。
1.4 教育乱收费问题尚需彻底清除
对农村孩子的义务教育实行免费，是国家支持农村教育的一项关键举措，但是调查表明，即使国家不再收取义务教育费用，但是普遍感觉“学杂费相比以前变化不大。从湖北省农村义务教育新机制改革来看，虽然各级政府命令规定乱收费行为，但滥收费问题禁而不止，仍时有发生。如2008年春季，鄂城区某中学先后向毕业班收取中考报考费每生10元，体检费每生20元，信息采集费每生1元等。2008年4月，钟祥市教育书刊发行有限公司在冷水一中开展教辅资料打包预约征订活动，其中小学五年级预订价格为15.10元。事实上，从当前来看，虽然农村义务教育经费保障机制使各地教育资金得到明显改善，但教育乱收费问题仍然比较明显。
2 以改革创新推动教育均衡
农村教育的均衡发展目标的实现，必须基于在当前农村义务教育均衡发展的成效基础上进一步解决义务教育发展过程中出现的一系列新问题，为最终统筹城乡一体化发展、实现公共服务均等化扫清障碍。基于当前农村义务教育均衡发展过程中存在的一些问题，必须从以下几个方面进行完善：
2.1 建立长效性的教育债务化解机制
化解“普九”欠债是一项长期而又艰巨的任务，不仅需要国家的政策支持，还需要地方教育主管部门和各级学校的积极配合，同时也需要人民群众理解并做好监督的工作。在农村义务教育经费保障机制实施后，在切实地解决“普九”债务的基础上，要预防新债务的产生，保障农村义务教育经费保障机制的顺利实施。从当期来看，必须建立化解普九义务教育债务的有效机制，必须五管齐下：一是对涉及农村义务教育的建设项目应由县级人民政府通盘考虑，确需建设的项目要用政府财政资金解决，不留缺口；二是建立健全债务监控体系，在清理核实的基础上，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理，探索地方政府性债务管理办法；三是实行债务控管领导责任制，对违反规定擅自举借新债的，将追究有关单位领导和直接责任人的责任；四是加强农村中小学财务会计管理，严格控制学校的公用经费支出，严禁超标准发放教职工津贴补贴；五是严明纪律，严肃查处违法违纪行为，确保资金来源稳定可靠，不能借新债还旧债，不能挤占挪用其他专项资金，不能影响农村义务教育经费保障机制改革的顺利推进；六是建立政府、社会多元参与的筹资机制，扩展财源基础。
2.2 建立稳定性的学校基本建设经费投入机制
“新机制”要求建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，通过调查发现，农村中小学校舍维修改造长效机制实际并未完全确立。一些地区基层政府(县级)需要负担一定比例或全部的校舍维修改造资金，资金供给的充足性和稳定性可能难以保证。此外，虽然国家建立了农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，但只重视了对校舍的小型维修和改造，而忽视了对校舍的大型维修(大型维修公用经费雅法承担)和重建。因此，从当前来看，必须建立学校基本建设的稳定财政保障机制：一是中央和省级政府需要加大对中东部贫困县校舍小型维修改造资金的转移支付力度；二是各级政府也需要建立对农村中小学校舍大型维修和重建资金的长效保障机制。可由政府投入一定资本金，组建国有公司，与银行建立长期信贷关系，定向为农村义务教育发展融资，采用投资、建设、管理三分离的新机制。我们应广泛宣传、积极倡导和大力支持他们参与这一利国利民的伟大工程，鼓励和引导这些非政府组织、社会团体和个人等以主体身份广泛参与其中。三是地方财政应建立“农村义务教育专项基金”，即根据各地的财力状况按一定比例提取教育发展基金。这部分资金要区别于每年的日常教育的资金支出，专项用于教育发展和布局调整的投入。在管理方面应体现地方政府的责任，要对专项基金的申报、审批、使用进行监察。
2.3 建立优化高效的教师队伍建设机制
从当前来看，优化现有农村教师队伍是提高农村义务教育质量的关键所在。为进一步深化农村义务教育新机制改革，必须将教师队伍建设作为重头戏来抓：一是制定优惠政策，吸引高学历人才充实农村义务教育学校。农村义务教育关键制约因素在于师资队伍老化、学历结构不平衡问题，基于此，应将吸引高学历专门人才作为当前工作的重要内容来抓，通过制定优惠政策吸引师范类高学历人才到农村工作。二是建立县域内义务教育教师队伍统一管理机制，要在全县范围内统一调配教师，打破“富余乡镇调不出，缺编乡镇进不去”的格局，推动超编乡镇教师向缺编乡镇有序流动，实现教师的最佳配置。三是适量扩大农村教师编制，适量扩大农村教师编制，以此减轻农村教师过重的负担，以利于稳定农村教师队伍。四是建立岗位轮训考核机制，对薄弱学校进行改造。可以借鉴发达国家的做法实行“轮岗制”，促进教师在区域内的合理流动。
2.4 建立系统性的教育收费社会监督机制
教育乱收费问题屡禁不改的重要原因在于缺乏对权力的监督，建立多元参与的社会监督机制是杜绝乱收费问题的关键所在。因此，必须结合当前义务教育经费保障机制改革的现实特点，构建教育收费社会监督机制：一是构建城乡立体监督网。从各中小学义务收费监督员，部分人大代表，政协委员，村委、社区干部和热衷于社会公益事业的社会各界人士中聘请若干名社会监督员，采取听证质询等各种形式充分征求他们的意见和建议，对反映集中应予查纠的问题，按规定程序进行及时处理。二是建立学生家长资料库。方便监督长效机制工作领导小组办公室随时随机抽取部分学生家长名单，背靠背地听取他们的意见，获取有效信息，进行快速处理。三是强化部门联合治理机制，对学校和有关责任人评先、评优、晋级、评定职称实行“一票否决”，对信访反映严重部门和单位进行谈话制度对于改正不明显或者没有改正的，将按照干部管理权限，视其情节轻重作出组织处理或纪律处分，从而形成强大的监督监控能力。
参考文献：
[1]夏茂林.《论和谐视域下我国城乡基础教育资源配置失衡与解决路径》，《教育理论与实践》2008年第5期，第5页.
[2]黄白.《农村教师队伍建设是发展农村义务教育的基石――农村教师专业化发展视角》，《河池学院学报》2008年第1期，第19页.
[3]涂平荣，火云.《农村义务教育发展的对策探讨》，《继续教育研究》2009年第11期，第28页.
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发表于 2020-8-8 02:58:08
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