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摘要 纵观美国教育发展史，联邦政府始终扮演着重要角色。联邦政府通过增地、拔款、立法等手段，持续不断地对美国教育的发展施加影响，并深入到教育的方方面面。二战后至今，联邦政府从宏观上介入教育改革的趋势明显增强。在美国，联邦政府主导教育发展不仅有着悠久的历史传统，而且深刻地体现出宪法和民主政治的影响。本文试图从历史的角度分析联邦政府在推动美国教育发展方面所起的作用。
关键词 联邦政府 教育改革 角色
美国学者戴维斯(D.L.Davis，Jr)宣称，“历史会提供给我们所需要的帮助”。的确，历史不仅仅帮助我们了解过去，更能使我们在历史经验基础上认识现在，开辟未来发展道路。美国政府参与教育改革有着悠久的历史并体现出必然性。那么，在教育改革中联邦政府到底扮演怎样的角色呢?历史给出了答案。
建国初期至二战前：联邦政府逐步介入教育改革
建国之初联邦政府就开始了干预教育的历史。宪法第八章第一条“国会有权力征税，……有权力为美国公共福利(general welfare)提供资金……”该章内容中还提到国会有权“促进科学和其他人文学科的发展”。对加强联邦政府地位做出巨大贡献的麦迪逊反复提到教育属公共福利的范畴。他认为，国会可以任何名义在公共福利方面动用联邦资金。另外，宪法修正案第十条虽没有提出联邦政府干预教育的权力，但也没有把联邦政府拒之门外。而且，不论是第八章第一条，还是修正案第十条，都没有禁止联邦政府可以通过有关教育的法律。政府的立法，行政，司法三个不同权力机关决定了联邦政府与教育必然的联系。事实上，宪法修正案第十条，任何机构“没有限制联邦政府的权力”明确规定不允许各州限制联邦的权力实施，这就为今后大量教育立法的出台提供了依据，为联邦政府干预教育提供了宪法保障，注定了政府与教育改革割舍不断的联系。
美国建国者们的共识是：愚昧是民主政治的大敌，教育是国家生存的命脉；政府应以教育为立国之本，大力提倡公民教育。第三任总统托马斯・杰弗逊认为：“在一个文明的国度里，如果一个民族期望成为雅知的而又是自由的，这种期望不论过去和将来都永远不能实现。”第四任总统詹姆斯・麦迪逊指出：“一个民众的政府而民众没有知识或者没有学得知识的手段，那它只是喜剧的序幕，或者是悲剧的序幕，或者可能二者兼有。”建国后，美国是世界上唯一的资产阶级民主共和国，标榜天赋民权、自由、平等。华盛顿、杰佛逊等资产阶级进步政治家、思想家、教育家，积极呼吁教育是立国的根基，倡说实行民主政治必须对公民进行良好教育，一致要求政府负起教育人民的职责。
由于国家的奠基者们意识到美国的民主建设离不开教育的发展，教育关乎着国家政治的稳定，经济的发展，国力的强盛，他们都非常重视教育的发展，并做出了巨大贡献。富兰克林重视教育，他认为教育是促进社会进步的重要工具。在教育改革方面，他首先提出要创立中学，满足更多人接受实际教育的需求，从而巩固这个新兴民族的地位。这为新型中等学校的建立埋下了伏笔，为中等教育改革奠定了基础。其次，富兰克林首次提出政府有责任建立学校，并给予资助。这一提议在美国教育史上具有重大意义，它不仅明确了政府的义务，而且它也成为联邦政府干预教育的一个重要手段。此后，公款兴学运动蓬勃展开。据统计，到18 0年，多数的州都建立起免费的公立小学，更多的人有了接受教育的机会。被誉为“宪法之父”的麦迪逊一直坚信强大的联邦政府应该积极参与到推动教育进步之中。他坚决支持国会可以在包括教育在内的公共福利事业方面花费联邦资金。18世纪，国会采取的一项重大行动之一就是在普林斯顿和达特茅斯为印第安儿童教育提供联邦资助。
杰弗逊坚持平等公正的教育信念，曾试图给各个阶层的人提供平等的接受初等教育的机会，他提出建立公共教育体系，以使所有公民接受教育。他坚信，公共教育体系是一个自由社会存在的必备条件，只有接受过教育的人才能维护由他们这一代人创立的合法政府。此后，公共教育的观念在美国扎根，教育平等的观念立刻获得广泛关注。到19世纪末，许多公共学校不仅建立起来，而且开始服务于经济、社会和教育。巴茨认为，在共和国时期，国家的理想就是要给所有人提供一些教育，给一些人提供更多的教育；相反，在民主时期，是要给所有人提供尽可能多的教育。到二战前，由于政府领导者们和改革家们的努力，普及初等教育基本成为事实。到20世纪中期，初中等教育的入学率已经有了明显的提高。到19 0年，入学率已经从1930年的50％上升到约90％。到1991年10月，因义务教育的要求，美国5－1 岁的儿童入学率接近100％。这或许正是杰佛逊所期盼的教育改革的前景。从美国政府领导人的教育理念看来，为巩固政权，实现民主自由的理想，他们从早期就重视、支持教育改革，这为以后的政府树立了榜样。
历史具有其延续性。跟着先驱的步伐，林肯18 2年签署《莫里尔法案》，这个法案规定：各州如有一个国会议员，联邦政府就得拨给该州3万英亩公有土地，用于建立大学与学院。该法案旨在通过在各州设立高等教育学校在农业、商业以及其他职业方面给人们提供实用的知识教育，从而使各个社会阶层的人从教育中受益。从某种程度来说，这个法案体现了政府改革教育发展社会的意愿。随着19世纪南北战争的结束，以及第一次世界大战的告终，美国工业革命速度加快，经济飞速发展，工农业迅速走向现代化，社会急需大批有文化懂技术的熟练工人，以更好地参与国际竞争，于是职业教育成为联邦政府改革教育的主要目标，其参与教育的方式也出现了多样性。1911年，美国国会通过了《史密斯一休斯法案》。法案的主要内容有：由联邦政府拨款补助各州大力发展大学程度以下的职业教育；联邦政府与各州合作，提供工业、农业、商业和家政等方面科目的师资训练；在公立学校设立职业科，把传统的专为升学服务的中学改为兼具升学和就业的综合中学。《史密斯一休斯法案》的颁布，对美国普通教育和职业教育的发展提供了有利条件。从此，美国职业教育的发展，不再是一种行业的自发行为，而是一种政府行为。纵观历史，20世纪20年代前后，联邦政府不仅从立法角度加大了对教育改革的监控力度，而且以每年增加10％的比例投入大大增加了对教育的经费开销。
二战后：联邦政府对教育改革的影响不断加强
二战后，美国教育改革的重要特征之一就是政府的参与。由于第二次世界大战的巨大刺激，美国经济经历了一个空前发展的阶段，与此同时，现代科学技术和科学管理思想也有了突飞猛进的发展。面对苏联卫星上天给美国朝野上下带来的危机感，以美国总统为首的一批政治家、改革家、教育家都深深意识到教育与国家利益和经济繁荣的密切关系，正如霍勒斯・曼所坚信教育是解决一切社会问题的关键。国会和艾森豪威尔政府想了很多办法促进教育改革，联邦政府对对教育的干预日益加强。1958年美国总统亲自批准颁布了《国防教育法》，该法案规定，联邦政府必须拨出10亿多美元专款改善教育状况，开创了由联邦政府直接拨款、全面扶持教育的先例。该法案共10章，主要内容有：加强普通学校的自然科学、数学和现代外语的教学；加强“天才教育”；增拨大量教育经费，作为对各级学校的财政援助。此后，《国防教育法》的内容不断得到修正。《国防教育法》是作为改革美国教育、加快人才培养的紧急措施由美国政府推出的，法案冠以“国防”二字足以说明美国当局对这次改革十分重视，认识到教育在国际竞争中的重要性，教育与国、家的安危和国家的前途命运息息相关。该法的颁布促进了美国教育的发展。同时有教育家提出，联邦有必要给予更多的经费投入以满足国家教育的需要。教育家们的呼吁促使政府在培训，设备及更多重要领域提供国家支持。在1959－19 2年期间，联邦政府每年拨款5百万美元给各州以改进教育重要领域的服务管理。电视、电台及其他相关媒体对这一法案进行大规模宣传。20世纪 0年代，联邦政府全面参与到教育改革之中，先是19 4年通过旨在结束教育领域中不平等的《民权法案》，紧接着，19 5年又通了《初中等教育法案》(ESEA)。ESEA是 0年代联邦政府对初中等教育投资最大的一个项目。这个法案保证处于劣势的学生有机会接受素质教育，改善学业水平，帮助印第安人接受教育，实行双语教育等。尤其引人注意的是，该法案是约翰逊政府对贫穷宣战计划的一部分。其结果是，联邦花费大量资金帮助贫穷的孩子接受教育，帮助建设学校图书馆等。显然，这一法案为 0年代美国大规模初中等教育改革奠定了坚实的基础。之后，美国还陆续出台了《教育委员会法》、《学生贷款改革法》、《国家教育进步评审法》等。毋庸置疑，雅论在深度上，还是广度上，联邦政府都在加强对教育改革的干预，对于推动教育的发展，联邦做出了巨大的贡献。
1919年卡特政府设立教育部，体现了联邦政府加强参与教育的连续性。教育部全面参与教育活动，不仅提供贷款资助服务，而且还负责管理监督教育法案的实施、进展等情况。到了1980年代，随着联邦政府行政权力的集中，其干预教育改革行为变得越来越普遍。新一轮改革的标志――《国家处在危急之中：教育改革势在必行》，就是在里根总统授权之下，由国家教育质量优异委员会所作的一份调，查报告。该报告暴露出一些新的弊端，主要是中小学校学生缺乏社会适应能力，公共教育具有某些不良的发展趋势。1983年报告可谓“一石激起千层浪”表明联邦政府已经认识到教育危机的存在。于是，联邦政府积极推进新一轮的教育改革，加强中学五门“新基础课”的教学，提高教育标准和要求；改进师资的培养等。80年代中后期，美国政府还规划了著名的《普及科学――美国20 1计划》，为面向21世纪提出了改革的新设想。可见，美国教育改革的历史随处可见联邦政府的足迹。为促进政治经济的发展，加强国家的综合国力，增加国际竞争力，联邦政府积极介入教育改革，通过制定政策法规等多种方式对教育的发展施加影响。可以说，在美国教育发展史中，联邦政府成为教育改革的重要动因之一。
20世纪80年代后期，宣称要做“教育总统”的乔治・布什上台伊始，就提出了振兴美国教育的方案一《美国2000：教育战略》，这是继《国家处于危机之中》和《20 1计划》之后，美国教育改革的又一里程碑式的重要文献。在这一文献中，布什政府雄心勃勃地制定统一的教育目标。布什政府还提出了迈向21世纪的全国 大教育目标和21个具体要求。这份文件规划了美国教育发展的蓝图，对教育改革起到了重要的指导作用。克林顿政府时期，美又提出了《2000目标：教育美国法》，继续这场方兴未艾的教育大改革。为了振兴美国教育这一共同目标，克林顿政府毫不犹豫地采纳了布什政府提出的六大教育改革目标，并新增加了两大目标，而且构建了一个旨在提高全美教育和学习水平的体系。可见，联邦政府不仅在宏观上掌控教育目标，而且在微观上已经触及到了州、地方甚至学校的教育活动，大大加强了对教育的控制。
进入21世纪，小布什政府也不甘落后，他于2002年签署的《不让一个孩子落后法》是美国政府针对儿童教育发起的又一攻势。联邦政府明确指出：“如果我们国家不能履行其教育每一个儿童的职责，我们就可能在许多其他领域失败。但如果我们成功地教育了我们的青年。那么许多其他的成功就会在整个美国和我们公民的生活中随之而来。”为确保美国在全球的领导地位，奥巴马政府在教育方面也做足了文章，奥巴马政府入主白宫后立即在白宫官方网站公布了教育改革大政方针，包括加大教育投入、加强儿童早期教育、提升教师质量、提高教育质量、扩大教育公平、加强高等教育等。奥巴马签署的“美国复苏与再投资计划”中专门为教育安排了1000多亿美元的巨额资金。奥巴马在华盛顿发表主旨演讲称，联邦政府将全面彻底改革美国教育。2009年奥巴马总统宣布了旨在提升美国教育水准的新计划――“竞争卓越”计划，拨43亿美元作为扶助金以鼓励各州改变并完善各自的教育体系。2010年奥巴马发表演说时称美国的前途有赖于美国教育制度的改革，宣布今后两年内在科学、技术、工程和数学领域招募1万名教师。奥巴马政府强调，美国需要“赢得教育竞争”。可见联邦干预教育的范围之广、力度之强。
结论：联邦政府始终在宏观上掌控着教育改革的发展方向
从历史角度看来，联邦政府干预教育改革发展不仅有着悠久传统，而且有其必然性。首先，雅论是华盛顿，杰佛逊还是富兰克林、麦迪逊等一代国家奠基人在教育方面都提出了革新的想法，在普及教育、义务教育、公立学校发展等领域做出了杰出的贡献，这不仅为美国教育的发展指明了方向，而且开创了联邦政府借助行政权力介入教育改革的历史。同时由于教育的特殊地位，它关系着国家的前途，社会的稳定，经济发展的态势，这都注定了教育离不开政府的参与。而且以麦迪逊为代表的早期政治家、教育家们极力巩固加强联邦政府的权力，寻找各种机会为政府调控教育开辟道路。早在1838年，亨利・巴纳德首次提出有必要创立一个联邦教育主管机构以管理全国的教育发展。这个提议产生了深远影响。内战结束以后，地方学校缺乏资金，缺少宏观领导以及训练有素的教师等等弊端暴露雅遗，并且各州的教育自行其是，合作几乎不能实现，于是有学者呼吁权力分散的教育需要改善，需要加强联邦政府的参与，联邦教育局应运而生。从此，联邦政府不断加强对教育改革的影响。在不同的历史时期，联邦政府根据不同的社会发展需要，制定相应的政策法规，将其意志渗透到各类学校，从而影响教育的发展方向。历史发展有其继承性，由于教育与国防、福利、民权和社会公正等方面的密切联系(这些在宪法中都有提及)联邦政府自二战以来日益增强并扩大了对教育的干预。而且20世纪 0年代之后，联邦政府干预教育的程度史雅前例，几乎将其触角深入到教育的每个角落。总而言之，美国联邦政府通过多种方式巧妙地对学校的发展施以重大影响，使之为社会服务，为经济的发展培养更多适应社会需求的人才，从而使美国保持霸主地位。可以说联邦政府的干预在动态平衡中推动着教育长足发展，调控指引着教育改革前进的方向。
其次，联邦政府对教育的干预清楚地体现了宪法和民主政治的影响。宪法修正案第十条虽没有明确提出联邦政府有权干预教育，但也没有禁止联邦政府干预教育，这在某种程度上为联邦政府介入教育提供了机会和保障。政府干预教育也是美国民主化进程的一部分。有学者认为，民主并非意味着让州或地方政府独立掌管自己的事务，而排除联邦政府的干预。联邦政府干预教育有效地防止了任何单个组织、利益团体，或一个州对教育的绝对控制局面。同时，有力地维护了民主在教育领域的健康发展。没有美国联邦政府的干预，教育机会平等的理想就只能是一句空话。历史证明，脱离了联邦政府的地方和州教育阻碍了教育平等的实现，为社会的阶级分化带来发展势头。联邦政府介入教育不仅是一个持续的不断发展的过程，而且是民主统治的延伸。这恰恰也说明了政府参与教育有其必然性。综合以上分析，美国发展成当今的教育强国，联邦政府所发扮演了极其重要的角色。
(责任编辑：张业亮)
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