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学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础，是学校教育和终身教育的奠基工程，是人一生成长中智力开发和良好习惯形成的关键时期，被誉为“教育的基石”。加快发展学前教育，对于巩固义务教育成果，提高义务教育的质量和提升国民素质具有重要的意义。近年来，我州学前教育虽然较快发展，但城乡之间、区域之间的不均衡现象还比较突出，“入园难”的问题还没有得到根本性的解决。我们认为，要加快发展学前教育，必须找准问题所在，寻求突破的良策。
一、存在问题及原因分析
1.学前教育普及率仍然偏低，与发达地区差距较大。目前，我州的学前三年入园率45.3%，较全国平均水平50.9%，相差5. 个百分点。学前一年和学前两年普及率也远远落后于全省和全国的平均水平。究其原因，主要是县市政府还没有把学前教育与义务教育、高中教育、职业教育放到同等重要的位置，对学前教育投入少、管理少，过问也少。有的县市政府甚至没有将学前教育发展纳入城乡发展规划，没有设立学前教育发展专项经费。
2.办园条件较差，难以满足幼儿教育教学需要。一是公办幼儿教育资源严重不足。全州158个乡镇仅有中心幼儿园40所，公办幼儿园仅占幼儿园总数的10.48%,公办学前教育教职员工3 1人，仅占总数的12.02%，公办园在园幼儿9011人，仅占幼儿总数的14.1%。由于公办幼儿园数量较少，不能很好引领全州幼教的发展。二是民办幼儿园设施条件差、场地窄、园舍旧，多数只有活动室，没有功能室和活动设备，一般不能较好开展游戏活动。另外，图书种类不全、数量少，达不到幼儿教育的基本要求。特别是家庭式办园现象较为普遍。三是大多数幼儿园的食堂建设严重滞后，影响着幼儿的健康成长。目前，大多数民办幼儿园举办者还停留在幼儿“吃饱”的层次上，根本没有从膳食结构上科学安排。我们调研时发现，个别幼儿园中餐还仅只两个菜，菜谱相对单一，不利于幼儿健康成长。
3.师资队伍建设严重滞后，雅证上岗现象普遍存在。一是数量不足。如花垣县共有251个幼儿教学班，仅有专任幼儿教师240人，保育员82人，与全日制幼儿园每班2教1保的标准还有很大的差距。全州学前教育教职员工与在园幼儿比为1:20,远远高于上级规定的1: ～1:1编制比例。二是素质不高。我州幼儿教师相对学历偏低，结构不合理。如花垣县共有专任幼儿教师240名，其中本科学历8人，专科学历30人，中专学历1 2人，高中学历35人，高中阶段以下5人，中专以下学历高达1 . 1%。造成这方面的原因主要是幼儿教师尤其是民办幼儿教师的社会保障政策尚未落实，收入太低、职称评定与评优评先存在隐性不公，导致学前教育难以吸引人才，专业师资流失严重。三是幼儿教师性别结构严重失衡。目前，我州幼儿教师绝大多数为女性，男性教师可谓凤毛麟角。调研时，一位老幼教工作者告诉我们，她原所在的幼师班有12名男生，一毕业就有1人改行去了其他部门工作，3人在中小学执教，仅2人从事幼教工作，且均不是专任幼儿教师。龙山县第一幼儿园共有34名幼儿教职员工，可仅有3名男教工。
4.教育教学管理欠规范，小学化倾向较为严重。有些民办幼儿园受经济利益驱动，想方设法由一家人负责幼儿园的教学、保育和日常管理，从业人员大多数学历不达标，也缺乏相应的教育教学和管理经验。随着办园规模的扩大，即使需要外聘人员，也低薪聘请。这实际上只是“托儿所”，只管“带好孩子”，不管教育保育质量，是典型的“放羊式”、“保姆式”教学。据了解，我州这类家庭式幼儿园约占40%以上。有些民办幼儿园为迎合家长心理，在课程设置、教材选用、教学组织等方面不规范，主观随意性大，将大量时间和精力用于孩子识字等，忽视了幼儿基本素质和技能的培养，教学“小学化”倾向十分突出。一是教学内容小学化，一部分举办者把小学一年级的教学内容搬到幼儿园。二是教学形式小学化，按照小学班级授课的形式给幼儿讲课，教育活动中符合学前儿童心理和生理特点的游戏活动较少，不能贯彻以游戏为主的教学理念，并且大多数教师素质偏低，教学不规范，使幼儿养成了一些到小学也很难改掉的不良习惯。三是管理模式小学化，部分园长和教师教育观念陈旧，按照小学的管理模式对教师和幼儿提出要求，缺少幼儿园和小学衔接的有效探讨。调研时，一些公办幼儿园教师强烈反映，公办园设备设施条件好，但由于“质量”跟不上，招生还面临危机。主要原因就是一些个体幼儿园和个别农村小学附设园，为了迎合一些家长“望子成龙”、“望女成凤”的心理，违背幼儿成长规律，对幼儿的教学参照小学的做法，注重读、写、拼的学习，一味提高幼儿“认字、数数”的质量。
二、建议及对策
1.提高认识，切实解决好学前教育“建”的问题。学前教育虽然不属于义务教育，但其在教育中却起着极其重要的作用，各级政府及各有关部门特别是教育管理部门必须充分认识学前教育对未来经济社会发展和儿童健康成长的重要意义和作用，树立“教育从娃娃抓起”的理念，像办义务教育那样办好学前教育，从思想观念到实际工作真正把学前教育摆在重要位置。一要坚持建设远规划。各级教育行政部门应增强主管意识，真正把学前教育纳入教育的范畴，统筹规划管理。要根据当地经济、社会的发展状况和人民群众的实际需要，制定并落实促进学前教育发展规划。制定规划时，要立足长远，既要立足学前一年教育，更要着眼学前三年教育。一时建设有困难，可分期适时建设。如果没有科学合理规划，留下教育控制用地，等一个时期后再建设，房屋搬迁等成本就会太大，一些宏伟的计划就有可能雅法付诸实践。要充分认识到在湘西州这样大杂居、小聚居的山区，沟谷陡坡相互交错、山峦叠嶂，普及学前教育比普及义务教育要相对困难得多。3～5岁的幼儿没有自立自主意识，家长接送、学校管理都相当难，因此，幼儿园的布局更要慎重对待。特别是在一些较为偏远且人口又相对集中的村寨要积极鼓励村民免租校舍等方式来办幼儿园。二要坚持建设高标准。建设规划一定要按30年不落后的要求，不能建了撤、撤了建，造成资源浪费。按照规划，先启动建设的一些项目校要充分体现其示范性，要严格按照省政府教育督导室下达的标准执行。改扩建也要因地而异，有条件的要尽量不降低标准要求。绝对不能因为利用闲置的资产就随意降低标准，能用则用，不能用则坚决不用。要充分利用一批撤并乡镇或者改制成九年制学校后所闲置的校产，做到现成的有限资源最大限度的利用。如保靖县复兴镇中心幼儿园就是利用原中心小学与该镇中学合并九年制学校后的闲置资源。龙山县召市镇中心幼儿园也是利用原召市村小资源。三要坚持建设保重点。目前，各地学前教育建设如火如荼，要坚持“重点带动、典型引路”的思路，突出抓好重点项目校的建设，不能眉毛胡子一把抓。重点要加大一些集中村寨、重点乡镇的中心幼儿园建设，为以后的普及学前教育打下坚实基础。
2.创新模式，切实解决好学前教育“管”的问题。一要创新办园体制。要坚持公办为主、民办为辅的幼教管理体制，要在公办民办幼儿园共同发展的基础上，积极鼓励示范性幼儿园采取集团化、连锁化模式办园，在行政村独立或联合举办分园，以扩大农村优质学前教育资源。二要加强队伍建设，提高幼儿教师整体素质。第一，在初、高中毕业生中定向培养幼儿教师，不断充实到学前教育中来，解决专业幼儿教师不足的问题。第二，尽快制定《幼儿教师准入制度》。教育主管部门要严格执行资格准入制度，雅论是公办园还是个体园对于在岗幼儿教师，必须限期取得幼儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。限期内未能取得幼儿园教师资格的人员，予以调整到小学或辞退。第三，着力加强幼儿教师培训。要将幼儿教师的培训列入中小学教师继续教育规划，并将培训经费列入财政预算。三要切实强化学前教育的安全管理。坚持“就近招生，就近入园”原则，要以乡镇（街道）为单位，以幼儿园布局规划为基础，严格坚持幼儿园按学区招生制度。教育行政部门要加强幼儿园安全教育，食品实行统一配送制度，落实园长和保教人员的安全责任，加强对幼儿活动场所的器械及设备的安全检查，严防各类事故的发生。四要加强规范管理，提高保教水平。收费是群众最关注的民生问题。要严格收费标准，坚持透明公开的原则，以州或者以县市划定等级制定收费项目和标准。要加大评估评价力度，在教学模式上和保教质量上对学前教育质量进行评估，并把学前教育质量纳入教育体系的评价中，注重学前教育内涵建设，彻底改变小学化倾向。
3.强化措施，切实解决好学前教育“育”的问题。育与教是两个不同的概念。育的内涵远远大于教，其包含养育、保育、教育等各个层次各个方面的内容。学前教育是重点抓体育，其次抓德育，最后抓智育。一个人的成长首先是身体的健康，没有健康就没有一切。没有健康人格的教育也是不成功的教育。针对幼儿的成长规律和年龄特征，幼儿在幼儿园主要是培养兴趣，养成良好的生活习惯，而不在于知识的积累。当前，要着重解决以下几个方面的问题。一是要坚决克服幼儿教育小学化、成人化的倾向。学前班其实就是小学化的产物。要下气力刹住一些民办幼儿园为了争抢生源，不考虑幼儿的成长规律，让幼儿提早学习书本知识的错误作法。要采取多部门联合，对这种作法的幼儿园责令限期整改，整改不到位的，坚决予以取缔。二是要高度关注幼儿教师男女比例严重失衡的问题。一所幼儿园女教师过多，不利于幼儿的健康成长，长此以往会让男孩女性化，渐失男人的阳刚美，对其影响终身。要加大社会宣传力度，努力营造男性从事幼儿教育也光荣的氛围。在地方财力允许的前提下，逐步建立男性幼儿教师特别津贴制度。要有目的有计划地培训、培养一些男性教师充实到幼教队伍中来。要加大调整不同班级中老中青幼师和男女幼师的搭配。
（作者系湘西土家族苗族自治州教育局党组书记、局长）
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发表于 2020-8-11 20:09:41
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