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【摘 要】少数民族职业教育是现代民族教育的有机组成部分，发展少数民族职业教育对于少数民族地区的经济和社会发展都起着十分重要的作用。本文浅谈了我国少数民族职业教育的发展历程，分析了少数民族地区教育发展存在的现实问题，并提出新时期少数民族职业教育发展的对策和建议。
【关键字】少数民族职业教育；发展历程；问题；对策
民族职业技术教育是民族教育的重要组成部分，主要是指通过导入先进科学的职业技术教育理论和教学方法，培养优秀的少数民族职业技术人才，促进少数民族地区经济和社会发展的教育形式和教育内容。【1】 少数民族职业教育的健康发展对当今少数民族地区的教育事业的发展具有重要的作用，但因多重原因的影响，我国的少数民族职业教育还非常落后，其办学条件、生源状况、硬件设施、师资力量等方面不能完全适应社会需要，其发展水平远远达不到其应达到的水准。
一、我国少数民族职业教育发展历程
随着职业教育在全国范围内的发展，我国少数民族职业教育在清末和民国时期也开始有了发展。但是由于地区条件的限制，少数民族地区的职业教育发展比较落后。如“云南分别于1905年和1901年开办了初等实业教育的蚕桑学堂和中等实业教育的农业学堂，并有一定的发展，但同样存在办学经验不足、师资匮乏和科类设置不全等问题”【2】。又如“新疆在清末就设有相当于小学的艺徒学堂、工业学堂、农业学堂，但大多有名雅实”。由此可见，少数民族地区职业教育在最初的发展时期是存在着很大的历史局限性，而且是在实利主义的指导下开展的，主要为当时政府服务。
1949年新中国成立后，少数民族职业教育得到较快的发展。国家也越来越加以关注和重视，曾多次召开专门会议，制定和实施职业技术教育发展规划，并对旧中国遗留下来的少数民族技术学校进行了一定的整顿和改革。通过整顿和改革，我国少数民族职业教育的发展取得了明显的效果，特别是中等技术教育的发展。“到195 年，全国中等技术学校中，少数民族在校生已达1 万人，比1950年增长了25.2倍”【3】。1958年，少数民族教育受“左”倾错误的影响，遭受到严重的挫伤，虽然这一时期少数民族地区职业学校的数量在迅猛增长，但是教育质量雅法保证，少数民族职业教育发展出现了盲目性。“文革”期间，少数民族职业中学有的被停办，有的甚至被改为普通中学，民族职业教育再次遭到严重破坏和摧残。
20世纪80年代，我国少数民族地区教育得到了恢复和发展，少数民族地区的职业教育也再次受到重视，恢复了招考制度和寄宿制教育，实行学生生活费以“国家补助为主”的政策，同时也加强了学校设施建设和教师队伍建设。此外，国家还对少数民族职业教育进行了一定的改革，许多民族地区成立了中等教育结构改革领导小组，初步形成了以中等专业技术学校和职业中学为主的民族职业教育体系。
20世纪90年代至今，我国政治、经济、文化、社会、教育等各方面都取得了显著成就，少数民族职业教育也有了新的发展。国家颁布了一系列关于大力发展职业技术教育的决定和纲要，比如在2000年1月，国家民委、教育部印发《关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见》 ，就大力鼓励发展职业教育。国家政策给少数民族职业教育带来了进一步发展的新机遇，并取得了很大的成绩。但是从少数民族职业教育所应承担的任务和作用来看，仍面临着发展滞后、创新乏力等问题，而且东西部地区、各少数民族地区的发展也不平衡，差距在不断加大。
二、少数民族地区职业教育发展面临的主要问题
近些年来，随着少数民族地区社会经济的发展，并享受到国家政府政策的倾斜，民族地区教育升学率一直处上升态势。但因为传统的职业教育观念，教学硬件设施跟不上，教育质量并不高，而且教师待遇相对于中、东部地区仍存在很大差距，总体来说，少数民族地区职业教育发展还是存在相当大的问题，其主要表现有以下几点：
（一）对职业教育认识不足
目前，国家和社会都逐渐认识到职业教育的重要性，大力鼓励发展职业教育。经济发达地区也把发展职业教育作为开发人力资源的重大举措和增强地方经济竞争力的治本之策。但是在偏远的少数民族地区，人们对职业教育的认识还停留在传统的意识观念中，并没有把发展职业教育纳入到经济社会整体规划中，也没有突出职业教育在整个教育事业中的重要地位。以甘肃甘南藏族自治州为例，那里出现明显的重普教轻职教的现象，老百姓送子女上职业学校的积极性不高。认识上的差距，直接导致了对职业教育工作的重视程度和工作力度，这是形成发展差距的重要主观原因。
（二）职业学校办学条件有限
在不少经济欠发达的少数民族地区，普通教育的办学条件都不是很优越，更何况职业教育是一种投入比较大教育，所以一般来说，职业学校在少数民族地区数量少，办学力量和投入都比较分散，办学条件差，基础设施不全，教学和实训设备落后或严重短缺，许多县职教中心名存实亡，不具备办学条件。在学校建设方面也受资金的影响较大，除极少量的上级专项资金外，少数民族地区的地方财政投入很少。此外，少数民族地区职业学校存在依赖思想，争项目、跑资金、谋发展的意识也不是很强。这些因素直接影响了职业教育的发展速度和质量，是造成少数民族地区职业教育发展严重滞后的重要客观原因。
（三）职业学校生源匮乏
制约我国少数民族地区职业教育发展的另一重要因素是就业渠道不畅、就业难，形成出口不畅，进口不旺的恶性循环，而这种恶性循环直接导致职业学校生源的匮乏。以甘南州职业学校为例，该校在校校联办方面的工作没有做到位，基本上只限于学历教育形式，更谈不上校企合作，实行订单培养，也没有建立相对稳定的省外实训就业基地和服务机构，所以就业就成了各大职业学校最突出的问题之一。由于毕业就业难，少数民族地区职业学校招生也困难重重,发展举步维艰。
（四）师资队伍力量薄弱
职业教育的发展离不开职业教师，职业教师队伍是教育事业最根本最能动的构成部分，职业教师教学水平的高低关系到少数民族地区职业教育发展的水平。目前，在大部分少数民族地区的学校，教师的学历合格率较低；在专任教师中，带课教师、非师范专业教师和民办转正、没有接受过正规的师范教育的教师比重很大；而且学科结构也存在不合理的现象，对于专业人才的、职业类人才的培养没有针对性，大专院校的学科结构过度，与区域经济发展不相关联，只有基础的教学，缺乏可操作性。【4】
三、我国少数民族地区职业教育发展的对策
发展少数民族地区的职业教育，既要符合我国职业教育的基本特点和发展规律，又要注意结合民族和民族地区的实际，不能以其他教育形式代替民族职业教育，也不能简单照搬一些城市和发达地区的做法。少数民族地区职业教育应从各少数民族地区的实际出发，积极探索出新时期符合民族特点和民族区域特点的发展路子。
第一、转变传统观念，提高对少数民族地区职业教育的认识
受中国传统文化的影响，我国历来对“技艺”充满了鄙薄。“学而优则仕”思想赋予了学习过多的工具性意义，使人们忽视了实用技术的学习。要发展少数民族职业教育，第一步就要改变人们对职业教育的观念，提高认识。如何转变人们传统的职业教育观念？首先要重视职业教育的发展，强化政府观念,认真落实教育优先发展的战略，确保政府的大力支持，加大职业教育经费的投入以及教师管理的统筹力度，切实解决职业教育的基础性问题。其次，强化法律行为，坚持依法治教，在少数民族地区不仅要大力宣传《教育法》和《职业教育法》，同时还可以用立法来保障职业教育的经费来源，拓宽职业教育经费来源的渠道。
第二、明确特色定位，结合社会需要培养民族技能型人才
少数民族地区职业教育应该确立以服务少数民族区域经济为己任，培养民族技能型人才为目标的特色定位。为此少数民族职业学校必须紧密结合区域经济发展，做好市场预测和职业发展规划，制定适应区域经济社会发展需要的职业教育发展战略。同时也要按照社会主义市场经济的运行规律，结合区域经济社会发展和经济结构战略性调整的需要，因地制宜，通过联合、调整等途径优化职业教育结构，为提高少数民族人口素质、推动民族地区经济发展提供智力支持。
第三、调动社会力量，采取多种形式办学扩大办学规模和效益
发展少数民族地区职业教育，虽然是以国家为主，但也要充分发动各社会力量，推行校校联合、工学结合、校企联姻等合作办学模式；充分调动各部门的积极性，发展联合办学。以开展职业学校与职业学校之间或职业学校与企业之间的多种形式的合作办学模式,实现资源共享、优势互补、互利双赢。其中校企合作是联合办学的核心支架，可以建立起“1+1”、“1+2”、“2+1”等联合办学模式，学校为企业输熟练技术工人，企业为学校提供稳定的实训基地和就业市场，促使学校进、出两口互促互通，实现招生与就业的良性互动发展。
第四、重视少数民族职业教育的师资队伍建设，为职业教育发展提供人力资源支撑
为了保证少数民族职业教育的健康稳定发展，鉴于少数民族地区职业教育师资普遍存在的问题，可以采取以下措施，加强师资队伍建设：政府应该高度重视，制定优惠政策，尤其要提高教师的地位和待遇，吸引和留住更多高水平教师从事职业教育教学活动和管理工作；充分利用国家重点建设的职教师资培训基地，承担为少数民族地区培训职教师资和管理干部的任务；注重教师专业结构和任职资格的评定工作。
参考文献:
[1] 杨甜.西部少数民族地区职业教育发展研究―以重庆为例[D].西南大学,2011.
[2] 蔡寿福.云南教育史[M].昆明:云南教育出版社,2001,345.
[3] 哈经雄,滕星.民族教育学[M].北京:教育科学出版社,2000,448.
[4] 孙婷.浅析民族地区教育问题[J].基础教育研究,2010.
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发表于 2020-8-12 15:13:26
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