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关键词：高校；内部评估；机制
【摘要】：高校内部评估是整个高等教育评估工作的基础。它既是高校在充分发挥办学自主权的前提下，形成自我发展、自我约束和自我完善的有效机制，也是自觉地接受来自政府和社会监督的基础。本文分别介绍了高校内部评估的优势、评估的对象与内容和评估的主体，最后探讨了高校内部评估的基本框架。
中图分类号：G40―D58.1
文献标志码：A
高等教育的根本任务在于培养数以千万计的专门人才。人才的质量、数量及其综合素质关系到我国经济社会发展，关系到我国在国际大家庭中的竞争力。如何保障人才培养的质量，提高人才的综合素质，开展经常性的教育评估工作，雅疑是一种有效的质量保障和强有力的宏观调控机制。
中华人民共和国《高等教育法》规定：高等学校是在政府宏观管理下依法面向社会自主办学的法人实体，应当拥有充分的办学自主权，同时又要接受来自政府和社会的监督。高等教育质量管理的基础在高等学校。所以，大力加强高校的自我评估，逐步建立高校内部的质量保障体系，完善高校内部评估工作机制，应当成为整个高等教育评估工作的基础。它既是高校在充分发挥《高等教育法》赋予的办学自主权的前提下，形成自我约束机制，不断提高办学质量和办学效益，主动适应经济和社会发展需要的有效机制，也是自觉地接受来自政府和社会监督的基础。我们认为，高等学校的内部评估要以专业(学科)、课程等单项评估为重点，以经常性的教学评估活动为基础，制定评估工作计划、评估方案及有关政策措施。通过努力，构建起校内独立评估机构与专家评估、学生评教共同运行的高校内部评估机制。
一教育评估机制的优势
教育评估机制的优势表现在它对教育质量检测和评价的功能上。众所周知，和物理量性质不同，教育质量多是软指标，它给检测和评价带来很大的难度。而运用教育评估手段，使评价具有科学性、准确性和导向性。
1科学性不同于一般的教学检查，教育评估的各种实践活动，都有教育评估学的科学理论做指导。这种理论的奠定和发展在国外已有一百多年的历史。在国内从85年“中共中央关于教育体制改革的决定”中提出“定期对高等学校的办学水平进行评估”以来，开展理论研究与实践的探索，也有20多年的历史了，国家还发布了多种政策与法规，对开展教育评估从政策上给予了有力的肯定。
2准确性
教育评估学的起始，就是从教育测量学的基础上发展起来的。从学科建立的开始，就应用了教育测量的理论和数学运算方法，追求教育评价的准确性，如利用数理统计的相关分析，寻找影响教学质量的主要因素，利用误差分析，确定评价结果的信度和效度。用模糊数学运算，研究对诸如教育理念、办学思想、校风、教风等模糊量，进行科学有效的测评等。不仅如此，教育评估还从评估的全过程、多方面、广角度进行分析，研究减少评估误差的对策。进入信息时代，又在引人计算机手段，对教育评估的信息进行大量、快速的收集与处理，从而使教育评估的准确性得到更大的提高。
3导向性
教育评估方案中的诸评估条目，都是经过理论和实践检验的，它深刻地揭示出影响实现教育目标的主要因素。而对应的评估标准，又明确给出了实现教育目标的价值判断尺度。所以，教育评价方案实质上是体现了教育工作质量的具体标准，它规范和指导着学校的工作人员在从事各项工作时应努力的方向和要达到的目标。
和校外评估相比，校内教育评估还具有以下两个明显的长处：
(1)评估方案能适应评估客体的实际需要。制定外部教育评估方案，面对的难题之一就是评估客体的多样性。如，即便是对同一个层次的本科学校也有应用型、基本型、科研型等不同类型的学校区别，而针对不同类型的学校用同一种评估方案测评，就难免存在顾此失彼的问题。学校内部评估，行使自主制订评估方案，在考虑外部相关要求的同时，可充分结合本校的实际，制定适应评估客体情况的评估方案。
(2)可进行实时跟踪监控。内部评估比外部评估容易组织。目前各学校内部评估，都趋向规范化制度化。有确定的评估周期和具体的工作日程。如能结合学校年度工作考评的评估方案，其评估周期都制定为一年。综合性强的评估方案，实施的间隔期要长，一般规定为二至四年。
二高校内部评估的对象与内容
高校内部评估的对象是指评估涉及的范围，也就是解决评估什么的问题，涵盖着人才培养全过程的各种主要因素、各个主要环节。从这个角度来说，高校内部评估的对象或内容可以概括为教育对象的评估、教育工作者的评估、教学活动的评估、教育活动的评估、教育环境的评估等。
教育对象的评估。高校是人才培养的主要场所，所以，教育对象就成了高校内部评估的主要对象。尽管各级各类高校的培养目标不一样，但就教育对象的评估地位来说，其重要性是不言而喻的。因为学校一切教育教学活动都是围绕着人才培养而展开的，教育对象的教育质量是否符合培养目标，符合程度如何，这是高校内部评估必须首先关注和高度重视的事情。
教育工作者的评估。在高校里，对教育工作者进行评估，主要是指对专任教师、教学管理人员的评估，其重点是教师。一所学校能不能办好，能不能为社会主义事业培养合格人才，关键在教师，因此教师是办学的依靠力量。一般来说，教育质量的高低在很大程度上取决于师资水平。如果没有一支结构合理、水平合格的师资队伍，要想把学校办好是根本不可能的。从教师自身来看，教师的教育观会对学生产生直接影响，影响学生的成长与发展。因此，评估教师也是高等学校内部评估的重要内容。
教学活动的评估。高校人才培养工作主要是通过教学活动来实现的，因而教学活动的评估也就成为内部评估的重要内容。教学活动的评估范围很广，包括人才培养方案的制定、各门课程的安排、教学进度计划的编制、课堂和实践教学的运行、教学内容的处理、教学方法的选择等。
教育活动的评估。广义的教育活动包括教学活动。这里指教学活动以外的教育活动，主要指思想政治教育活动和文、体、社会实践活动。如爱国主义教育活动、党团活动、文化科技活动、社会实践活动等。它们也属于内部评估的范围。
教育环境的评估。教育环境的评估主要指物理环境和社会人文环境的评估，包括学校的基础设施条件和学术文化氛围等。高等学校的物理环境和社会人文环境在内部评估中也占有重要位置。从物质环境看，学校的基础设施设备是发挥学校教育教学功能的基础。其评估重点应放在两个方面：一是对现有条件的利用。二是在原有基础之上的建设和发展。社会人文环境是指学校的学术文化氛围，包括校风校纪、校训校史及各种学术文化活动等。它是影响学校教育教学质量的重要因素之一，因此也是高等学校内部评估应有的内容。
三
高校内部评估的主体
确定教育评估的对象或领域是解决评估什么的问题。在解决评估什么这一问题的基础上，还须解决由谁来评估 的问题，即明确教育评估的主体。对于高校而言，内部评估的主体主要包括以校长为代表的学校管理人员、教师和学生。
以校长为代表的学校管理人员是全校教育、教学活动的领导者和管理者，也是全校管理工作的计划者和组织者。他们有权、有责任依据国家的教育方针、学校的培养目标以及上级教育主管部门的管理要求，对本校的人才培养工作和教育质量做出评估和判断，并有针对性地采取改进措施，从而有效地推进培养目标的实现。
教师。他们不仅是教育教学活动的直接组织者，而且是活动的直接责任者。教师的工作质量对学生的成长与发展具有十分重要的作用。为了改善教育教学活动，提高教育质量，教师要用多种评估手段去获取学生的动态变化信息，并做出公正的客观的评估。
学生。他们是教育、教学活动的直接参加者，他们对活动的状态及其效果有着亲身的体验，所以对评估教师的教学有重要的发言权。因此，学生评估教学可以直接反映教师的教学状态和教学效果。尽管学生的评估信息会带有年龄阶段的一般特点和个体的主观性特点，但对改进教师的教学雅疑是有益的。
四
高校内部评估的基本框架
经过多年的研究与实践，我们认为，要建立一套系统、科学且行之有效的高校内部教学评估体系，其基本框架应包括以下几个方面。
1独立的评估机构
教学评估职能隶属于教务管理部门是目前高校中较普遍的做法。实际上，这是不够科学的。因为：第一，教务部门在管理职能上具有综合性的特点，评估并不是其主要职能，这种做法容易出现“以管代评”。第二，从全面评估的角度看，教务管理工作也是评估的内容之一，这种做法容易出现“自己评自己”。为了克服这种制度上的弊端，我们应该改变以往教学评价、督导职能隶属于教务处的做法，而是把它分离出来，独立设置与教务处平行的“教学研究与评估中心”，并明确规定，它是直接在主管教学校长的领导下，在进行教学研究与咨询的同时。依靠校督导团、院(系)督导组和学生三级评估系统，独立地对全校教学工作进行自主评估的常设评估机构。
把教学评估职能从教务管理部门分离出来，教学评估机构与教务管理部门既密切沟通、互相配合，又各司其职、不互相取代的做法，既保证了教学评估工作的客观性和公正性，也使教务管理部门在评估的推动下提高了管理工作的质量和水平。
2权威的评估队伍
教学评估工作是通过评估人员评价、督导教学过程来实施的。因此，评估队伍的水平和规模至关重要。水平不高，定督导不力；规模过小，必有失全面。为此，我们可以考虑建立一支由校督导团和院(系)督导组两级组成的评估队伍，涵盖全校所有学科和专业，评估组人员的职称应控制在副高职以上，其职责是：研究制定各种评估方案、指标体系和评价标准；深入教学全过程，对教学工作质量进行评价；提出整改意见和建议，以保证和不断提高教学质量和人才培养质量。
3
“三位一体”的评估方案
在教学硬件既定的条件下，教学质量的高低，既取决于教师教得如何，也取决于教学部门管理得如何，又取决于学生学得如何，它们之间是相互联系、相互制约的。所以，只有把“教”、“管”、“学”看成一个整体，既从严“治教”，也从严“治管”，又从严“治学”，全面评估，全面促改、促建，才能全面提高教学质量。所以，“三位一体”的评估方案包括：
一是“评教”，即对教师教学质量进行评估。具体做法是：在院(系)督导组和学生评估的基础上，校督导团依据评估指标体系对每一位教师的基本素质、履行岗位职责情况、教学效果进行评估，作出定量与定性分析，以一年为一个滚动周期，评出A，B，c即优良、合格、较差三个教学质量等级。“评教”的根本目的是向教学过程要质量，对教师的教学过程即备课、课堂教学、辅导答疑、批改作业、试题评卷等是否达到教学目标要求作出判断，对实现教学目标的程度作出鉴定，对存在的问题作出诊断从而激励教师提高教学质量。
二是“评管”，即对院(系)教学工作进行评估。这项评估是对院(系)的教学工作进行整体性评估。具体做法是：在院(系)自评的基础上，由督学和评估中心组织校督导团对每个院(系)进行复评，并广泛听取相关部门和学生评估的意见，以四年为一个滚动周期，评出优秀、良好、合格、不合格四个等级。“评管”的根本目的是向教学管理要质量，以评估指标体系为导向给各院(系)的教学工作确立一个规范，提高其教学工作的目的性、计划性和实效性，同时，通过等级评价全方位地调动各院(系)搞好教学工作的积极性。
三是“评学”，即对学生学习质量进行评估。其基本原则是通过专家、教师、家长、社会用人单位以及学生自评等多层次、全方位评估，对本科生第一课堂和第一课堂学习与实践状况及其效果，进行全面系统的监督和评价。“评学”的根本目的是向学生学习要质量，树立良好学风，促进全面素质、创新能力的培养，引导和激励学生努力成为适应国家经济建设和社会发展需要的有用之人和栋梁之才。
4强有力的协调机构
开展教学评估是一项深刻的教学改革，涉及到被评估者的切身利益和各方面关系的调整，顾虑、矛盾乃至阻力在所难免。因此，建立一个强而有力的教学质量监控协调机构，是保证评估工作顺利进行并取得实效的必要条件。协调机构的职责是：协调与教学有关的职能部门及各教学单位在教学质量监控体系中的工作关系；最终确认各种评估的质量等级；对评估工作中发现的问题，及时沟通，共同研究，提出整改措施并监督落实。协调机构对职责范围内雅法解决的重大问题，应提交学校上级部门讨论决定。
总之，教学质量监控是一项复杂的系统工程，涉及到高校教学工作的方方面面，又是一项动态发展的系统工程。随着高校教学改革的发展，需要在实践中不断完善与提高。因此，各本科院校应该不断强化质量意识、转变观念、学习现代教育教学思想，自觉参与质量监控体系的科学建构与规范运行。只有这样，才能实现自我约束、自我发展，走上持续健康发展的良好轨道，把本科教学质量和特色提高到一个新的水平，真正实现规模扩大与质量提高同步协调发展。
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发表于 2020-8-13 00:34:04
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