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摘 要：根据学习型党组织建设考评指标体系“邵阳样本”的考察研究，就学习型党组织建设考评指标体系的构建原则、设计程序、指标构成及权重、指标体系的有效运用等问题进行探索性思考，有利于推进学习型党组织建设。
【关键词】：学习型党组织；考核评价；指标体系
中图分类号：D2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）35-0001-03
根据党中央的统一部署，全党正在有序推进学习型党组织建设。为建立健全学习型党组织建设机制，中央《关于推进学习型党组织建设的意见》明确要求各级党组织必须“建立健全学习考核制度，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容”。在学习型党组织建设中，基层党组织和党员也普遍提出了一些实际问题，如什么样的党组织是学习型党组织？建设学习型党组织的检验标准是什么？为解决这些带有普遍性的问题，有必要构建学习型党组织建设考评指标体系，并把这一考评指标体系纳入学习型党组织建设的长效机制，使之成为推进学习型党组织建设的一项重点工程。基于此，湖南省邵阳市在全国率先探索了学习型党组织建设考评指标体系并组织实施，收到了成效。新华社为此发通稿给予了充分肯定，《人民日报》、《光明日报》等其他中央媒体也相继发表了宣传和推广性报道。为进一步科学建立学习型党组织建设考评机制，使学习型党组织建设考评工作更加制度化、科学化和长效化，我们对学习型党组织建设考评指标体系“邵阳样本”进行了深度考察和研究，试图进一步完善学习型党组织建设的考评指标体系，深化对学习型党组织建设的理论思考，努力为学习型党组织建设的探索创新提供可借鉴的实践模式和路径选择。
一、学习型党组织考评指标体系的重要意义
建立学习型党组织考评指标体系是新形势下加强和改进党组织建设的重要措施，也是从制度层面保证学习型党组织建设落到实处的重要手段。
1.对学习型党组织建设具有导向作用。学习型党组织考评指标体系体现了学习型党组织建设应达到的基本要求和价值取向。我们构建学习型党组织考评指标体系，就是要根据中央关于学习型党组织建设的总体要求，在认真调查研究的基础上切实明确什么样的党组织才是学习型党组织，从而进行有针对性的相关指标体系设计，科学确定学习型党组织建设目标，并引导各级党组织积极凝聚力量去努力实现既定的建设目标。
2.对学习型党组织建设具有监控作用。学习型党组织建设要有效进行，必须运用强有力的监控手段。学习型党组织评估指标体系是由许多分项指标有机结合起来的，通过考评指标体系的运用，既可以了解和掌握学习型党组织建设的总体情况，又可以根据某个指标项来仔细分析学习型党组织建设的局部方面和个别特征，这样就有利于全面、深入、准确地了解实际情况，有利于进行有针对性的指导和管理，有利于建立和完善学习型党组织建设监控机制。
3.对学习型党组织建设具有激励作用。依据学习型党组织考评指标体系，切实评价基层党组织的学习状况及其效果，能客观鉴别学习型党组织建设的好坏和优劣。一方面，我们可以肯定其中的成绩并发扬光大，有利于进一步增强学习型党组织建设的积极性；另一方面，也可发现其中的不足与差距，明确努力方向，有利于进一步增强学习型党组织建设的紧迫感。因此，雅论对学习型党组织建设的落后者还是先进者，都能起到很好的激励和鞭策作用。
二、学习型党组织考评指标体系的科学构建
通过对学习型党组织考评指标体系“邵阳样本”的考察研究，我们认为，构建学习型党组织考评指标体系，必须把握好以下几个关键性问题。
1.学习型党组织考评指标体系的构建原则。一是科学性原则。学习型党组织考评指标体系是否科学合理，关系到考评结果的准确性、公正性和有效性。因此，考评指标项目的设计、考评标准的确定以及指标权重的配置，必须是科学合理的，不能带有主观随意性。二是系统性原则。学习型党组织考评指标体系的各个指标之间既要有自身的特殊规定和价值，但又不能相互排斥和冲突，而应是相互衔接、相互补充的，由各项指标构成的体系应是一个有机的系统。三是实用性原则。所设计的学习型党组织考评指标体系应符合党组织建设实际，而且要切实可行、可操作。四是激励性原则。考评指标体系应体现出相应的价值导向，具有很强的标示作用。我们构建学习型党组织建设考评指标体系的重要目的，就是要激励和引导各级党组织去努力实现相应的目标。
2.学习型党组织考评指标体系的设计程序。一是确定学习型党组织建设的总体目标。考评指标体系的设计要与总体目标相一致，其中的各项具体指标应体现总目标的各个侧面。各项具体考评指标的实施及其结果，应体现学习型党组织建设总目标实现情况的全面和客观的评估。二是对学习型党组织考评对象的性质和特点进行分析，以此了解被考核对象在学习型党组织建设方面应达到的基本要求和应采取的工作措施等，从而为设计具体的考评指标做准备。三是初拟学习型党组织的考评指标体系。首先拟定考评指标的基本要素，然后对拟定的指标要素进行审查、比较归类、合并筛选，使各项指标力求准确、可靠和完善，从而形成科学的指标体系。四是对学习型党组织的各项考评指标要素进行检验。通过检验，既对单个指标的有效性进行测试，也对指标之间的平衡性进行测试，还要对指标的相互关系及其系统性进行测试。五是对学习型党组织考评指标的修正、更新、改造与完善。为使各项考评指标更趋合理，必须根据变化的情况进行修订、更新与改造。这种修订、更新与改造分两种：一是考评前的修订。通过调查研究，将拟订的指标提交领导以及咨询专家征求意见，然后进行修正、补充和完善。二是考评后的修订。根据考评指标运用后的实际效果进行修正，使考评指标体系更加科学和完善。
3.学习型党组织考评指标体系的指标构成及权重。学习型党组织考评指标体系“邵阳样本”主要由学习目标确认体系、学习活动开展体系、学习运行保障体系、学习成效呈现体系等4个一级指标、19个二级指标以及相应的具体考评内容有机构成，评价赋值总计100分。
一是学习目标认同体系。包括总体学习目标、阶段学习目标和目标认同等三个二级指标，其权重赋值分别为3分、3分、4分，合计10分。其中，“总体学习目标”指标项的具体考评内容，就是制定了学习型党组织建设总体实施方案，明确了指导思想和总体要求，在武装头脑、指导实践、推动工作上确定了符合自身实际的总体学习目标。“阶段学习目标”指标项的具体考评内容，就是制订了学习型党组织建设年度创建计划，确定年度阶段性学习目标，并与本党组织年度工作计划相一致。“目标认同”指标项的具体考评内容，则是及时召开有关会议并通过其他有效途径广泛宣传动员，所属党员对建设学习型党组织认识高，切实明确了学习目标、学习内容和学习要求，并制订了个人学习计划。
二是学习活动开展体系。这是本指标体系的主体，所含指标项多，所占权重值最高。它包括集中学习、个人自学、学习交流、实践学习、培训学习、学习竞赛等六个二级指标项。其权重赋值是：“集中学习”和“个人自学”各8分，其余四项均为 分，合计40分。其中，“集中学习”指标项的考评内容，就是长期坚持集中学习制度，其中领导班子（中心组）每个季度不少于1次，支部党员每周集中学习1次。积极探索和运用有效的学习方法，每次集中学习的参学率应达90%以上。“个人自学”指标项的考评内容，就是党员自学作到“四有”，即个人每年有具体学习安排、有阅读书目（处级干部每年读书4本以上，科级及以下干部3本以上）、每年有1万字以上的学习笔记、每年均有学习成果（撰写学习心得体会、理论文章等，处级干部不少于2篇，科级及以下干部不少于1篇）。“学习交流”指标项的考评内容，就是开展学习讲坛、读书会、考察等多种形式的读书交流活动。领导干部讲党课、专家讲理论、先进人物讲事迹、党员讲体会，每年每项内容至少组织1次活动。“实践学习”指标项的考评内容，就是围绕“坚持科学发展，加快后发赶超，实现富民强市”这个主题，积极开展学习调研活动。有调研方案、调研课题和调研成果。党组织主要负责人每年下基层深入群众调研不少于 0天，撰写调研报告每年不少于2篇。“学习培训”指标项的考评内容，就是科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训等，参训率达100%。县处级以上党政领导干部参加脱产培训每年不少于110学时，其他干部不少于80学时。鼓励、支持党员干部参加各种形式的成人教育、函授教育、网络教育等在职学习培训。“学习竞赛”指标项的考评内容，就是运用有效载体开展学习竞赛，认真参与理论考试和全市各项学习竞赛活动，广泛开展符合自身实际的知识竞赛、读书征文比赛、技能比赛、成果评选等学习竞赛活动，有实施方案、有竞赛成果。
三是学习运行保障体系。包括制度保障、组织保障、经费保障、设施保障等四个二级指标项，其权重值分别为 分、 分、4分、4分，合计20分。其中，“制度保障”指标项的考评内容，就是着力建立健全学习型党组织建设长效机制，各项学习制度齐全（如中心组学习制度、学习调查研究制度、基层党员集中轮训制度、党员自学制度、学习成果转化制度、学习考核制度等）并能认真贯彻落实，党员干部学习和教育培训工作逐步实现制度化、规范化。“组织保障”指标项的考评内容，就是成立了相应领导机构和工作机构，职责具体，分工明确，协调配合。党员领导干部以身作则，切实做到帮学、带学、促学。按照一级督一级的工作格局，每半年对所辖党组织的学习型党组织建设情况及时进行一次督查和总结。“经费保障”指标项的考评内容，就是学习型党组织建设工作有基本经费保证，购书经费、学习培训经费有保障。县处级以上党员每年购书经费不少于四百元，科级及以下党员不少于二百元。“设施保障”指标项的考评内容，就是有党员活动室、社区活动中心以及图书阅览室等集中学习场所；有必需的学习设施和网络学习平台、基本满足电化教育的要求；各类学习资料丰富，学习资源得到充分利用。
四是学习成效呈现体系。包括氛围形成、素质提升、作风改进、工作创新、成绩明显、成果运用等六个二级指标项，其权重赋值是：“氛围形成”3分、“业绩明显”8分、“成果运用”4分，其余三项均为5分，合计30分。其中，“氛围形成”指标项的考评内容，就是本单位党组织形成了重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，凝聚力、创造力、战斗力不断增强。党员切实树立了学习工作化、日常化和终身化的学习理念，先进性意识、模范意识不断增强。“素质提升”指标项的考评内容，就是党员的知识结构、理论水平和思想政治素质有较大提高，理想信念更加坚定，创新能力进一步增强。理论考试及格率达到98%以上，平均成绩80分以上。“作风改进”指标项的考评内容，就是强化了密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，党员工作作风进一步优化、工作效率进一步提高，雅重大不良问题反映，廉洁自律，雅违法乱纪现象，群众满意率达到85%以上。“工作创新”指标项的考评内容，就是在学习中积极探索工作创新方式，形成了谋划科学发展的新思路、新方法和新举措，形成了有利于科学发展的新的政策导向机制和体制机制。“业绩明显”指标项的考评内容，就是圆满完成年度工作目标，有针对性地解决本地本单位改革、建设、发展、稳定中存在的突出问题，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，并有1项以上工作经验在市级以上得到表彰奖励或宣传推介。“成果运用”指标项的考评内容，就是及时总结学习情况及学习成果，建立健全党员学习档案，把党员自学情况、集中培训学习情况、学习成效情况、学习成绩及考评结果等记入档案，并作为学习型党组织建设经验总结以及领导班子考核和党员干部选拔任用的重要依据，并积极探索和实践工作学习化、学习工作化的学习成果转化途径和机制。
三、学习型党组织考评指标体系的有效运用
学习型党组织考评指标体系的构建，固然非常重要，但如果把考评指标体系束之高阁或实施运用不当，再好的指标体系也是没有意义的。那么，如何有效实施和运用考评指标体系呢？我们认为，主要应把握好以下几个方面。
1.建立好考评工作队伍。考评工作队伍是运用考评指标体系的主导因素，其工作态度、业务能力直接决定着考评工作质量，进而影响到考评工作的权威性。因此，学习型党组织建设考评队伍不能是单纯的任务组合，而应是组织领导健全、人员结构合理、队伍相对稳定的工作机构。我们在组织学习型党组织考评队伍时，必须认真考虑考评人员的素质要求。一方面，考评人员要敢于坚持原则，密切联系群众，实事求是，遵纪守法，作风正派，办事公道，敢说真话。另一方面，考评人员要有丰富的党务工作经验，有较高的政治理论和政策水平，视野开阔，判断力强。在队伍组成上既要有把握宏观的领导，也应有具体从事这方面工作的人员参加，并成立学习型党组织考评工作的相应领导机构和办事机构。
2，探索有效的考评方法。考评方法是考评工作人员为完成考评任务所采取的方式和手段。在考评指标体系确定之后，必须研究和确定好相应的考评方法。否则，要实现考评目标、达到考评目的，就只能是一句空话。考评工作是一项科学性、专业性很强的工作，在具体方法上不能机械操作，而应是坚持实事求是的灵活把握和运用。在学习型党组织考评过程中，要认真研究解决考评工作中可能出现的各种问题，正确把握原则和标准，综合运用现代信息管理手段，对一些学习指标实施日常在线考核，作为实地考评资源的必要补充。要通过现场查阅材料、个别谈话、召开座谈会，以及定期检查、集中抽查、民主测评和信息反馈等方式，仔细核实每项考评内容，然后给予实事求是、客观公正的评价。
3.强化考评结果的运用。学习型党组织考评指标体系实施之后，一定要有相应的考评结果，而考评结果运用的好坏又关系到考评工作的成败，因此还必须重视考评结果的有效运用。一是要及时做好考评结果的分析与反馈。在考评结果出来的时候，正是考评对象最关注的时候，这个时候及时反馈情况，考评对象特别看重，就有利于对考评中发现的问题及时改进。如果过了这个时期，考评者和被考评者都已把考评的事放在一边了，就起不到激励和鞭策作用，甚至考评对象还会对上级组织的考评产生不良印象，会认为上级不太重视考评。二是建立学习型党组织建设考评档案。全面收集学习型党组织建设考评材料及考评结果情况，并整理成相应的考评档案，能有利于考评后进一步分析情况，总结经验，并为加强和改进学习型党组织建设的决策咨询提供相应的依据。三是真正把考评结果作为正确的学习导向。努力激发各级党组织及党员干部学习的动力，将建设学习型党组织建设的考评结果真正作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和党员领导干部的重要依据，真正作为党员干部奖惩、晋升和使用的重要依据。
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