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首先进行调研。对于新课程教材的研发，课程组要到开此课的普通高校进行调研，了解该课程的教学目标和教学内容，同时了解该课程的师资状况和教材编写状况，分析广播电视大学开设此课的教学目标和学生学习的目标，提出教学大纲，交由学科专家进行研讨审定，教学大纲通过后作为编写组编制各种学习资源的依据；对于已开课程，课程组要在电大系统对该课程主持教师和学生进行调研（面对面、问卷、电话、邮件等形式），了解教师和学生对教材的意见，同时分析学科发展的新内容，对原教学大纲进行修订，交由学科专家进行研讨审定（学科专家3名）。专家审查的要点是：教学大纲是否符合专业培养目标；内容安排是否必要、合理；教学要求是否明确、具体；多种媒体的选用是否合理；需要调整的内容及理由；修改后是否可用。
其次是编制一体化方案。根据教学大纲规定的教学目标和教学内容，课程组进行样章的编写（包括学习目标、学习方法建议、主题内容、小结、综合练习等）和样带的录制（展示主讲教师讲授的内容、教态、语速等教学效果）；进行使用其他媒体的选择（包括媒体种类、媒体在学习过程的功能、每种媒体之间的联系和媒体呈现的内容等）；组建编写组（包括聘请的主编、主讲、参编人员、编辑和录制人员、完成时间及遇到不可抗力时的预案）。教学一体化方案交由专家组进行审定（包括学科专家和媒体专家各2名）。专家审查的要点是：方案是否符合大纲要求和现代远程教育的特点；媒体选择是否必要、配合紧密；教材编制方案是否详细、可行；各种教材样品是否体现了课程特点；对一体化方案的总体评价；课程组是否具有承建课程资源的能力；方案经修改后是否可行。方案通过后，编写组按照方案开始各种学习资源的编制。
最后是文字教材的编写。一体化方案通过后，编写组按照样章的范例开始编写。编写过程中要处理好前沿知识与成熟理论、知识容量大小、知识的难易程度、理论与操作等关系。教材稿件编写完成后交由专家审定（包括学科专家2-3名、远教专家1名）。专家审查要点为：书稿内容是否符合大纲的内容；内容是否准确、科学，表述是否清楚；书稿是否符合一体化的要求；版式设计是否合理、是否适应自学；书稿语言运用是否恰当、流畅；修改意见是否可用。审查通过后的齐、清、定教材稿件（包括电子版）交由中央广播电视大学资源管理处（以下简称“资源管理处”），资源管理处审核后交由出版社进行编辑和出版。
当然，对于不同媒体的研发，广播电视大学都有各自的审定标准和规定，在这里不再一一描述。
应该说经过多年的探索，广播电视大学在教材研发方面形成了自己特色。教材研发坚持名校名师原则；教学内容以必须、够用为指导，突出强化技能；三审终审制的工作流程既为教材研发提供明确的操作指导，更为保证教材质量、提高编制效率提供了保障。
3．存在的问题
实施名师名校原则，对保证教材编制质量确有帮助。但近几年来也出现一些问题值得大家注意。名师由于其承担的各种任务、项目繁重，对于编制广播电视大学学习资源心有余而力不足，导致学习资源质量下降。
1999年启动开放教育试点，实施本科教育与普通高校合作的模式，合作高校的职责之一就是承担学习资源的编制任务。而合作高校在编制学习资源过程中均已本校教师为主，承担部分课程学习资源编制的教师就不再是电视大学成立之初所界定的名校名师，导致学习资源质量下降。
开放教育试点启动以来，以人才培养模式改革为中心，对于电大的主持教师来讲也是新的课题，教师们对远程教育内涵的理解、对新人才培养模式的探索等方面都有一个适应的过程，很难在很短的时间内达到很高的要求，导致学习资源质量下降。
当然存在的问题不仅是这些，对问题的分析也不一定全面准确，但上述问题也能从不同的侧面反映出目前的一些现状，为我们做好教材研发提供一个分析问题的视角。
四、印刷主教材出版及应用
经过审定专家审定通过的，达到齐、清、定的教材原稿（包括电子版）交由出版社进行加工。出版社根据中华人民共和国新闻出版总署关于图书出版的相关规定，进行编辑、校对、设计（封面设计和版式设计）、出片、印刷装订，最后形成教科书。在版式设计方面，我们对英国开放大学和中央广播电视大学编制出版的教科书进行了比较，如下表所示：
从表中可以看出，英国开放大学印刷教材中较多使用图标代表某个活动，其使用最多是表示阅读和浏览光盘的图标，而中央广播电视大学印刷教材较少使用图标；在页面排版上，英国开放大学印刷教材和中央广播电视大学印刷教材中都采用变换字体、使用文本框、线条等方式区分不同文本，英国开放大学印刷教材还通过变化文字色彩区分文本，中央广播电视大学印刷教材却很少采用此方法；两者最主要的区别在于英国开放大学印刷教材采用较松散的排版，页面留有空白，并且字号适中，而中央广播电视大学印刷教材页面排版拥满，较少留有空白，字号偏小。
教材加工完成后，中央广播电视大学教学资源管理处发布年度各专业学习资源使用信息，各地电大根据使用信息组织分校、工作站进行征订并及时将征订信息反馈给中央广播电视大学出版集团，中央广播电视大学出版集团根据各地电大招生数据和教材征订的数量，及时进行教材配置和配送，保证了各地电大的教学秩序，目前课前到书率达到98%以上（中央电大出版社统计数据）。
办学30年来，特别是开放教育试点以来，广播电视大学把教材征订率和教材课前到书率作为教学评估的重要指标，纳入到教学管理、学习支持服务范畴，作为保证教学质量的重要因子，起到了积极的作用。但由于各种因素的影响，全国教材平均征订率始终徘徊在15%左右（统计数据来源是中央电大出版社）。这对于以自主学习为主要学习模式的现代远程教育来讲，应是广大教学管理者、教师要密切关注的问题。尽管我们在网上有各种学习资料，尽管存在学生之间转移使用教材的情况（据我们调查此类情况很少），尽管有的学生经济困难，但没有系统完整资料支撑的学习、没有文字教材提供传递知识的学习，应该说对于有明确目标要求的学习是不完善的，甚至说是难以保证达到学习目标的。对此在教材的应用上要认真研究并提出解决的办法。
五、提高学习资源建设质量的设想
学习资源（这里指广义的学习资源，当然包括主教材）质量的高低，是影响办学质量的重要因素之一。2011年12月，国家开放大学即将挂牌，在国家开放大学建设方案中，学习资源建设是其四大建设重点之一，方案中明确提出“建设能够满足国家开放大学开展学历教育与非学历继续教育的优质学习资源。以课程为单位建设学习资源，建成1500门以上学历继续教育网络课程，数以万计的非学历继续教育网络课程”的目标，提出“按照一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流资源和教材、一流教学管理和支持服务的建设要求，通过改造、新建和整合，选择适合远程教育的重点专业或特色专业，以一流专家学者领衔，专业化资源开发团队设计制作，高效能学习支持服务团队管理和更新，建设一批优质的学习资源；建立资源建设、认证标准体系和管理规范，探索市场化的资源共建共享机制，创新服务模式，支持用户资源检索、定制、使用与评价等，为其他高校、社会办学机构和公众提供社会化的学习资源服务。”为实现这一目标和要求，应做到：
1. 坚持名校名师的原则。广播电视大学办学30年的经验就是坚持到名校、聘名师作为广播电视大学课程的主编主讲，因此才编制出了大批优质的文字教材，录制了质量上乘的录像教材，实现了培养优秀的应用型人才的培养目标，得到了用人单位和求学者的好评。在2001年教育部组织的对中央广播电视大学人才培养模式改革试点项目评估时，来自调查的结果是社会用人单位对电大毕业生的综合素质总体评价好的和比较好的占85%。
2. 充分发挥教材开发课程组的积极性和创造性。课程组是由高等院校、科研院所和一线工作的专家、学者、中央电大的主持教师及相关人员组成。首先要充分发挥高等院校、科研院所和一线工作的专家、学者的积极性。高等院校、科研院所和一线工作的专家、学者都是本学科、本领域的知名人物，他们既要完成国家、部委下达的科研攻关课题，又要完成学校本科、研究生、博士生的教学任务，还要完成社会赋予的其他职责。要完成上述工作已不容易，还要承担国家开放大学的资源建设任务。为此就需要主编、主讲教师在实施各项任务时学会“弹钢琴”，并且要“谈好钢琴”，发挥他们的积极性创造性，及时、高效地做好国家开放大学的资源建设工作。同时还要尝试对国开大学聘请的主编主讲教师进行远程教育理论、人才培养模式、教学模式的简单培训，使他们了解现代远程教育的实际，这样编写的教材、编制的录像才能满足国开大家的教学要求。
其次要发挥主持教师的积极性和创造性。在资源建设过程中，主持教师的地位就犹如一部电影制作过程中的导演，其首要的工作就是教学设计，特别是在聘请的专家不是很熟悉和了解远程教育的前提下，教学设计就显得更加重要。教学设计要设计教学的基本内容、设计学生自主学习过程、设计传递课程内容的各种媒体的组合；其次要选择“男女一号演员”；再次要掌控资源建设的进度、资金的使用和质量。因此，主持教师能力的高低，积极性、创造性的发挥，直接影响学习资源的建设质量。为此，明确主持教师发展的定位十分重要，要么主持教师成为学科专家，要么成为教学设计专家，当然能够成为两个专家更好，但从广播电视大学30年教师发展的现状看，让全体教师成为两个专家不现实。
3. 加大课程学习资源建设的经费投入等条件保障。尽管广播电视大学在课程学习资源建设过程中，不同阶段有不同的投入标准，但随着聘用高端人才竞争的加剧，国开大学课程学习资源标准的提升，多层次、多样化、立体化、全媒体学习资源建设要求的提出，同时新技术、新工艺的使用，原有的资源建设投入标准已不能满足新的要求。在2010年中国国际远程教育大会上，原中央电大校长、现国务院学位办主任张尧学先生大声疾呼：“要像制造电影大片那样制造学习资源”，当然，张主任指的不仅仅是资金的投入，但优质资源的诞生绝不是靠人们的雷锋精神来实现的。
4. 完善学习资源建设规范，转变运行机制。在国开大学新资源观的环境下，需要进一步完善2008年修订的资源建设规范，特别是一些规定要有操作细则。如名校、名师的理解，什么样的学校是名校？什么样的教师是名师？在聘请教师的过程中怎样执行？又如国开大学是从事远程教育的学校，其学生98%来自工作一线，即职业人，那么国开大学的学习资源应该有别于普通高校的学习资源，区别在何处？再如远程教育是以学生自主学习为特征的教育形式，其资源应与其学习过程息息相关，那么学习资源模式应如何体现？等等。当然有规范、有标准，还需要不折不扣的执行。只有执行到位，才能编制出好资源。
国开大学在启动新课程学习资源建设时，要改变目前的运行机制，即文字教材、音像教材、IP课件、网上资源等各种资源分项制作。建议以项目的模式操作，以课程为单元，以完成课程学习任务为目标，确定课程资源建设任务，打包成一个完整的项目，然后向承建者发包，以合同方式约束参与建设的所有人员和资源建设的管理部门。
5. 提高编辑生产者素质和能力，为优质学习资源添砖加瓦。学习资源在课程组的辛勤工作中完成了前期各项工作。进入生产加工环节，这就需要生产加工者既要实现国家关于生产学习资源的各项规定，同时又要对每件资源进行修饰加工，遗失补缺，就像美容师一样，为每件资源的尽善尽美提供服务，贡献力量。为此，加强生产加工者培训必不可少，一方面培训远程理论，一方面培训课程内容，一方面培训生产技能，保证满足国开大学对学习资源生产加工的需求。
责任编辑 南 岭
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