垂直管理体制在临沂市管理实践中的运行研究

admin · 发表于昨天 19:03

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改革开放以来，中央政府不断地向地方放权让利，有效地调动了地方政府的主动性和积极性，激发了地方发展活力和发展空间，促进了中国经济持续高速增长。但是随着时间的推移，其中存在的很多题目逐渐显露，“双重领导”体制下，地方政府以“人、财、物”权影响职能部门“事权”的操作空间被不断扩大，地方保护主义倾向越发严重，监管不力、执法不严等题目日益突出。中央政府政令在贯彻过程中被干扰甚至曲解，形成“上有政策、下有对策”的尴尬局面。针对这种局面，近十年的政府机构改革，职能调整过程中呈现出垂直管理加强的趋势，重要领域相继实施垂直管理。本文从机构设置、职能执行、效能发挥和不足改进等方面，对垂直管理体制在临沂市管理实践中的运行情况进行研究。在临沂市，垂直管理的部门、单位已占县直部门的40%、区直部门的50%以上。垂直管理有效规避了当地政府的干预，执法独立性显著增强，在一定程度上保证了中央的政令畅通，提高了行政执行力，对促进临沂市的经济社会平稳高速发展发挥了重要作用。因此对于煤炭、安监等管理相对薄弱的行业，民众对垂直管理的呼声日高，垂直管理，正被越来越多的人当作根治现实顽疾的灵丹妙药。另一方面，垂直管理在临沂市的实践中产生了诸多与设计目标的偏离之处，如架空地方政府管理、条块争利、相互挚肘等负面影响；垂直管理在其本身的法律地位、自身管理、内外部监督、与地方政府的协作配合等方面，也存在许多需要进一步理顺解决的题目。然而对垂直管理体制在临沂市管理实践中的运行情况进行研究发现，政策的最终贯彻执行是在基层，实际执行者是基层组织。对于一种制度安排，如果它不能保证最基层领导者正确行使权力，那么它同样无法保证更高级别的领导者正确行使权力。行政管理领域存在的执法不严、滥用权力甚至腐败等现象，在很大程度上并未因为垂直就有所收敛或得到解决。所以要解决上述题目，从宏观上来说加强法制建设，营造依法治国的大环境；合理划分中央与地方的权益和责任，兼顾中央、地方两个积极性；加强垂直管理机构的保障和监督制约机制，探索垂直管理机构和地方政府的互动机制；用法律和制度制约权力，而不是仅靠“官大一级”，靠权力制约权力；提高基层的执行力被证明是行之有效的办法。

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