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【【摘要】】社会管理创新是新时期我国社会建设的一大重要使命。社区管理作为基层社会管理的主要工作形式．是开展社会管理创新需要重点研究和突破的领域，可以从社区管理的主体、客体和方法等方面去创新，改革基层社区管理体制，改善社区管理条件，培养创新思维，推动社区管理螺旋式上升，进一步加强基层社会管理，切实维护群众权益，确保基层社会稳定，促进社会和谐。
(关键词]社会管理创新；社区管理创新；内容；途径
[中图分类号]D630.1
[文献标识码]A
[文章编号]1008-2689(2011)03-0140-04
2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中指出，要针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。并且指出要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。社区管理作为基层社会管理的主要工作形式，是开展社会管理创新需要重点研究和突破的领域。通过社区管理创新，进一步加强基层社会管理，切实维护群众权益，才能确保基层社会的稳定，促进社会的和谐。
一、社会管理创新的理论分析
社会管理是指政府与社会组织为促进社会系统的协调运行而对社会公共事务采取的管理行为。社会管理包括两类：一类是政府社会管理，即政府对有关社会事务进行规范和制约，通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化活动。另一类是社会组织依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是政府干预与协调、社会组织为中介、基层自治为基础、公众广泛参与的互动过程。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。
随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期，城市社区日益成为各种利益关系的交会点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，也成了社会管理创新的重要阵地。社区管理是最基层的社会管理，既承接了政府的部分公共事务管理职能，又承接了社区居民自治的管理职能，同时又直接面对群众的基本矛盾、基本利益和基本需求。因此，加强社会管理创新，必须要加强社区管理创新，从基层社会管理开始创新工作内容和工作方法，维护群众权益，满足群众需求，消解基层矛盾，促进社区和谐。
二、社区管理创新的内容
社区管理创新的内容包括社区管理的主体创新、客体创新和方法创新等方面。
(一)完善社区管理主体，充实社区管理力量
社区管理的主体是指实施社区管理行为的政府、社会组织和公民。在传统的社区管理中，社区建设的主要推动力来自政府部门，社区居委会承担了政府大量的公共事务，居民参与严重不足，社区组织培育不够，制约了社区管理的效率。在社区管理主体创新方面，尚需要进一步理顺各类主体之间的关系，充分发挥各类主体的作用。
首先要充分发挥政府部门在社区管理方面的指导和监督作用。政府部门不能简单地指挥，只顾把任务分配下去，却不给予相应的指导和监督，导致许多事情流于形式，没有达到实质的效果。政府部门与社区居委会的关系是指导与被指导的关系，政府部门应对居委会工作人员加强培训，也可以采取“机关干部进社区”的形式，定期现场办公，甚至到社区挂职，指导居委会的工作，提升居委会工作人员的业务能力和工作水平，提升其社区管理能力。
其次要充分发挥社区居委会的自治功能，实现社区居民的自我管理、自我服务、自我发展和自我监督。社区居委会由于目前承担了大量政府部门公共管理和公共服务事务，行政化色彩浓厚，自治功能弱化。在社区管理创新的过程中，尚需要进一步理顺政府事务性工作与基层自治之间的关系，剥离部分事务性的工作，加强居民自治，强化社区居委会的自治功能。
再次要大力培育社区专业组织承担社区管理的事务性工作，开展多元化的社区服务。可以积极探索社区管理站、社会工作站等专业组织的培育，由专业组织来承担政府的公共管理和公共服务事务性工作；可以采取税收减免、场地租金减免、资源整合利用等措施，吸引民间资本和民间力量投入社区服务，开办各类社区服务实体，满足居民的多元需求。
另外还需要大力发展群众自治组织和志愿者团体，让群众参与社区管理。社区管理的一个重要主体是公民。可以进一步发挥群众参与的积极性，通过群众自治组织和志愿者组织为群众参与社区管理提供平台。一方面对群众自治组织给予培育，引导居民组建各类文体、兴趣爱好、治安管理等自治组织和志愿者组织，实现自我管理和自我服务；另一方面要加强引导和管理，充分发挥党员的引领作用，让社区的党员成为自治组织和志愿者组织的重要中坚力量，引导这些组织健康发展。
(二)丰富社区管理客体，构建全覆盖式社区服务体系
社区管理的客体就是社区管理的内容，包括社区党建、社区卫生、社区文化、社区服务、社区治安等多个方面。社区管理客体的创新就是要根据社区居民的需要，进一步丰富社区管理的内容，构建全覆盖式社区服务体系，切实满足社区居民的需要。下面以社区党建和社区特殊群体管理为例来分析一下社区管理的客体创新。
社区党建创新是充分发挥基层党员战斗堡垒作用的重要途径，在社区管理创新中需要进一步丰富社区党建的内容，具体措施主要包括：一是强化基层党组织建设，严格按照“一居一支”的标准设立基层党组织，人口较多的社区，可以试行将支部建在居民小组，或者是将支部建在社区组织，让每一个党员尤其是流动党员都能找到组织的归属感，让每一个居民都能感受到党组织的服务。二是强化党员与群众的服务机制。通过党员对口帮扶、党员挂牌服务，让党员服务进家庭，党员形象进心坎，密切党群关系。三是强化党员组织活动机制。党员组织活动不仅仅是在会议室内开展批评与自我批评，更重要的是要将党员组织活动与社区各项事务和居民需求密切联系起来，把组织活动开展到社区管理事务的现场中区，充分发挥党员的先锋战斗堡垒作用，破解社区管理和社区发展中的各种难题，切实满足居民的各种需求。
社区特殊群体管理与服务主要针对流动人口、社区服刑人员和刑释解教人员等特殊群体。对这些群体的管理与服务是社区管理的一个重要内容。以流动人口为例，在社区管理创新过程中，还需要建立健全实有人口动态管理机制、流动人口流人地与流出地双向 管理协作机制和“以证管人、以房管人、以业管人”的分类管理新模式。推行居住证“一证通”为核心的人口居住管理制度，通过捆绑优惠政策和拓展居住证使用功能，实现居住证“一证通用”和“一证多能”，切实解决流动人口子女入学、就业、医疗卫生、住房等实际问题。建立流动人口服务管理信息系统，确保流动人口底数清、动态明。加强流动党员管理服务工作，发挥流动党员在促进社会和谐稳定中的重要作用。
(三)改进社区管理方法，提升社区管理效率
社区管理方法决定了社区管理的效率，社区管理创新还需要不断改进社区管理方法，以提升社区管理的效率。具体可以从科学规划、凝聚力量和打造品牌等方面去实施。
科学规划就是科学制定社区建设规划、发展思路和工作措施。社区管理创新离不开社区的实际情境，要因地制宜地去开展。因此要加强对社区的调研和科学分析，全面客观地分析社区的地理环境、人口构成、组织机构状况、居民需求状况和社区存在的主要问题，围绕社区的这些实际情况，群策群力，科学制定社区建设规划、发展思路和工作措施，在实施的过程中根据具体发展情况对计划再进一步地完善，充分尊重科学规律进行社会管理创新。
凝聚力量就是充分调动社区群团组织和各类社会组织在社区管理中的积极作用。正如前文所分析的，社区群团组织和各类社会组织是社区管理的重要主体，也是公民参与社会管理的重要载体。在社区管理中，一个重要的方法就是充分发挥社区居民和各种社会组织的力量。通过培育社区社会组织，组织社区志愿者组织，凝聚社区各种力量，形成社区管理和社区服务的合力，推动社区和谐发展。
打造品牌就是积极打造社区管理与服务品牌。每个社区可以根据自己社区的具体情况，围绕社区存在的主要问题或居民的主要需求，打造一些社区管理与服务品牌，以品牌促效率。如上海曲阳路街道的社区管理积极创新，注重打造“三小服务”(小工具箱、小医药箱和小图书橱)、八大工程(恒温工程、夕阳工程、阳光工程、就业工程、文化工程、健康工程、平安工程和实事工程)，通过这些品牌将社区管理与服务统揽起来，既提升了社区管理的效率，又树立了社区管理的品牌效应。
三、社区管理创新的途径
社区管理创新的途径有多种，既可以从改革基层社区管理体制和改善社区管理的条件人手，也可以从培养社区管理者的创新思维人手，还可以从原有经验中总结提升人手。
(一)改革基层社区管理体制
目前社区管理体制在基层社区的体现，主要是社区居委会承担了基层社区管理的各种事务，一个社区居委会面对的是几千户、上万人的无数需求，往往应接不暇。因此可以在基层社区管理体制方面积极改革创新，探索新型高效的基层社区管理体制。例如可以推行网格式管理，即将居民根据居住地域分成若干个网格，设一个网格管理员，上传下达，一方面网格管理员收集居民各种需求信息，传达给社区居委会；另一方面也可以将各种政策法规和社区服务信息通过网格管理员给居民宣传送达。另外，也可以推行“居站分设”，在基层社区成立社区工作站，承接政府的行政性事务，社区居委会回归群众自治组织本色，组织居民开展自治管理活动。
(二)改善社区管理条件
改善社区管理条件分为硬件条件改善和制度条件改善。社区管理创新离不开硬件条件建设，可以通过改善社区管理的办公平台、群众活动场地、服务场所等设施设备，为社区管理创新提供强有力的硬件支持；从制度条件来看，可以从创新社区管理体制人手，进一步理顺社区居委会的职能及其与政府部门的关系，加大政府购买服务的力度，深入推行费随事转机制，加强对社区社会组织的扶持力度，为社区管理创新提供系列制度依据，推进社区管理创新进程。
(三)培养社区管理者创新思维
在社区管理创新工作中，尚需要社区管理者培养创新思维，开动脑筋，多元思考，才能够在社区管理中探索出新点子和新措施。常用的创新思维方式有扩散性思维、收敛思维、逆向思维法和侧向思维等。
扩散思维是指面对问题沿着多方面思考、产生出多种设想或答案的思维方式。它又称为发散思维、辐射思维、求异思维、多向思维等。通常我们也把这种思维称为头脑风暴法。在社区管理中，需要社区管理者集思广益，多征求居民意见和专家建议来开展工作，通过多种思路和多方面的思考进行比较，得出最优方案来实施，从而确保创新的科学性和可行性。
收敛思维是指为了解决某一问题而调动已有的知识、经验和条件去寻找唯一的答案，也称为集中思维、辐合思维、求同思维或聚敛思维。即要求社区管理者要善于在纷繁复杂的社区事件、社区现象中找到其中的共性，围绕共性特征呈现出来的社区问题来思考对策，才能对症下药，提高社区管理的目的性或针对性，提升社区管理的效率。
逆向思维法就是指人们为达到一定目标，从相反的角度来思考问题，从中引导启发思维的方法。在社区管理中，有些事情推行有难度的时候，就需要逆向思考，换一种思路和角度，或许能够找到更好的途径。例如居民不来居委会求助，不来了解相关制度情况；与其坐等居民，不如逆向思维，社区管理者反过来去找居民，变机构式社区管理为家访式社区服务，既密切了与居民的关系，又提高了工作效率，还促进了社区的和谐。
侧向思维法是指通过把注意力引向外部其它领域和事物，从而受到启示，找到超出限定条件之外的新思路，所谓声东击西就是这种思维。例如社区环境卫生工作治理难度大，直接动员居民清扫、动员居民不乱丢乱扔效果不佳，有的社区就想出了“小手拉大手”的主意，在小学生中评选环保之星，动员小学生监督家长的环境卫生行为，逐渐解决了社区环境卫生管理的难题。
(四)推动社区管理螺旋式上升
社区管理创新不是凭空创新，而是在原有基础上完善和提升。多年的社区建设工作实践和和谐社区建设的推行，积累了许多有益的社区管理经验，因此需要广大社区管理者在探索新型社区管理机制和方法时，要深刻总结原有的管理方法和管理模式，从中吸取经验和教训，在此基础上提出改进措施，不断提升社区管理效率，推动社区管理螺旋式上升，促进社区和谐。
社区管理创新是社会管理创新的具体体现，尚需要社会各界与社区管理者一起努力，积极探索，创新管理主体、内容和方法，提升社区管理效率，逐步实现．社区管理无漏洞，社区服务无缝隙，满足社区居民需求，规范社区居民行为，维护社区居民权益，消解基层社会矛盾，促进社会和谐。
[参考文献]
[1]人民网．胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创
新专题研讨班开班式上发表重要讲话201 1－2－19．
[2]王勇．近年来我国社会管理问题研究综述[J]，云南社会
科学，2007(5)：30－32．
责任编辑 北纬
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