公立高职院校管理现状的调研报告

bb20920d · 发表于 2020-5-23 14:50:51

【摘要】：采用问卷调查方法对公立高职院校管理现状进行了调研，结果发现存在以下突出问题：公立高职院校法人地位未能很好地落实，依法治教(校)意识薄弱，人治严重，制定、实施高职院校章程流于形式，学术权力与行政权力关系不甚协调，教职工代表大会未能发挥应有的作用，企业未能深度参与高职院校办学等。提出以下改革建议：落实高职院校法人地位，扩大高职院校办学自主权；增强依法治教(校)的意识，制定、实施高职院校章程；明确划分各项权力的边界，切实发挥学术权力的作用；加快高职院校人事改革，建立健全高职院校人事制度；推动行业企业参与管理，强化教职工代表大会的监督职能。
【关键词】：公立高职院校；院校管理；高职院校章程：院校改革
　　中图分类号：G718.5　文献标识码：A　文章编号：1672－4038(2011)10－0079－05
　　
　　高等职业教育已占高等教育，“半壁江山”。然而，高职院校制度建设未能跟上，则是不争的事实。已经出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确提出，“随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”，“完善中国特色现代大学制度”，“完善治理结构”。完善高职院校治理结构，因此成为一项重大的课题。了解公立高职院校管理现状，准确把握其存在的问题，进而提出推进公立高职院校制度改革的设想，具有很重要的现实意义。
　　
　　一、调研情况
　　
　　(一)调查目的
　　调查、分析政府依法治教(校)，贯彻落实公立高职院校法人地位，制定、实施高职院校章程，公立高职院校学术权力与行政权力的关系，公立高职院校教职工代表大会，公立高职院校人事制度改革以及其他相关方面的现状与突出问题，为建设现代公立高职院校制度、完善公立高职院校治理结构提供现实依据。
　　(二)调查工具
　　以政府、社会与公立高职院校的关系以及公立高职院校内部管理为主线，选择若干重要领域，设计30个问题(单选题)，在充分考虑信度和效度的基础上自编问卷。共发放问卷370份，回收有效问卷341份。
　　(三)调查对象
　　2010年10月，以广东、江苏、重庆、浙江、福建和湖南六个省(直辖市)共计15所独立设置的公立高职院校教师作为调查对象进行调研。考虑到对相关情况的熟悉程度，调查对象以副处(或副高)以上高职院校领导和骨干教师为主共计248名，其他行政级别或专业技术职称人员93名。被调查学校，选择6所国家示范性高职院校，9所非国家示范性高职院校，具体情况见表1。
　　
　　二、结果分析
　　
　　(一)高职院校法人地位落实现状
　　公立高职院校被切实地赋予法人地位，有利于公立高职院校灵活地反映经济社会发展要求并且按照市场经济规律要求进行办学。如表2所示，对于高职院校法人地位的落实，41.6％的教师认为高职院校法人地位已初步落实，具有较大的自主权：26.4％的教师认为高职院校法人地位没有落实，只有很小的自主权。可以看出，高职院校法人地位尚未能得到较好地落实，2／3高职院校领导和教师认为高职院校法人地位停留在“初步落实”、“没有落实”。即，高职院校还不具备充分的办学自主权。
　　
　　(二)政府依法治教(校)的情况
　　依法治教(校)水平，是衡量高职院校制度文明程度的重要标志。如表3所示，对于依法治教(校)的情况，56.3％的教师认为法治观念初步确立，但是比较偏重人治；22.3％的教师认为能严格依法治教、依法治校，比较理想；16.7％的教师认为有一点法治观念，但是人治现象严重。可以看出，依法治教、依法治校意识还非常薄弱，人治现象较为严重(比例高达73％)。
　　(三)对高职院校制定、实施章程必要性的认识
　　制定、实施高职院校章程是构建现代高职院校制度的重要保证。如表4所示，对于高职院校制定、实施章程的必要性，53.7％的教师认为有必要制定、实施高职院校章程；35.8％的教师认为很有必要制定、实施高职院校章程。可以看出，绝大多数人已认识到制定、实施高职院校章程的重要性。这是制定、实施高职院校章程的重要社会心理基础。
　　(四)高职院校制定、实施章程的现状
　　如表5所示，对于高职院校制定、实施章程的现状，51.0％的教师认为已经制定高职院校章程，有一点实施效果；20.8％的教师认为没有制定高职院校章程，更谈不上效果；8.2％的教师认为已经制定高职院校章程，但是完全当做摆设。可以看出，约计7成的人们认为高职院校已经制定章程，但是只有约计两成的人认为在实施章程方面取得了较大成效。因此，当前高职院校制定、实施章程总体情况不容乐观，流行形式，效果很不好。
　　
　　(五)学术权力与行政权力的关系
　　学术权力与行政权力是公立高职院校的两种基本权力。实现公立高职院校学术权力与行政权力相分离并且协调一致，是构建现代高职院校制度的基本要求。如表6所示，对于高职院校学术权力与行政权力的关系，48.1％的教师认为公立高职院校学术权力与行政权力的关系比较协调：回答“不太协调”、“不协调”和“很不协调”的比例共计达到47.2％；只有极少数人认为“很协调”，比例为4.7％。总体来说，公立高职院校学术权力与行政权力的关系不甚协调，不容乐观。
　　(六)推进人事制度改革的必要性
　　高职院校人事管理水平与管理效率的高低，直接关系到高职院校人力资源优势的发挥，影响到高职院校服务经济社会发展的效率和质量。如表7所示，在推进高职院校人事制度改革必要性的认识上，48.7％的教师认为有必要推进人事制度改革；38.1％的教师认为很有必要推进人事制度改革。共计86.8％的教师认为“有必要”推进高职院校人事制度改革。这不仅说明当前高职院校人事制度存在太多的问题，而且证明推进高职院校人事制度改革已具备广泛的社会心理基础。
　　(七)教职工代表大会发挥的作用
　　教职工代表大会发挥作用现状，是判断高职院校内部管理民主化程度的重要依据。如表8所示，46.3％的教师认为教职工代表大会作用一般：25.8％的教师认为教职工代表大会作用比较大：11.4％的教师认为教职工代表大会作用很小：10.6％的教师认为教职工代表大会作用较小。即，认为教职工代表大会的作用“比较大”、“非常大”的比例只有三成多，而回答“一般”、“很小”和“较小”的比例共计达到68.3％。可见，高职院校教职工代表大会未能发挥应有的作用。
　　
　　(八)高职内部管理中的最大问题
　　高职院校内部管理存在很多问题，而且各自影响程度不同。如表9所示，对于高职内部管理所面临的最大问题，46.0％的教师认为是企业不能深度参与高职院校的办学；17.6％的教师认为是人治问题，不重视发挥制度的作用；17.3％的          教师认为是学术权力和行政权力的关系不协调。可见，公立高职院校内部管理中最为突出的问题依次为：“企业不能深度参与高职院校的办学”、“强调人治，不重视发挥制度的作用”、“学术权力与行政权力的关系不协调”。
　　
　　三、改革设想
　　
　　根据调查结果，以《教育规划纲要》为指导，以构建现代高职院校制度为目标，亟待采取如下推进公立高职院校制度改革的举措。
　　(一)落实高职院校的法人地位，扩大高职院校办学自主权
　　落实高职院校的法人地位，扩大高职院校办学自主权，是公立高职院校适应社会主义市场经济体制并真正成为独立的市场办学主体的基本前提。其一，各级人大与政府(尤其是省级人大与省级政府)的相关职能部门要以推进依法行政、建设法治政府为契机，依法治教，同时要加强监督力度，促使高职院校及其他利益相关者切实贯彻落实《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》等法律的相关规定。其二，坚持公立高职院校法人财产权制度与法人地位相匹配的原则，实现所有权和经营权的分离，研究、修订、完善《中华人民共和国教育法》等法律，明确行使国有资产所有权的相关权能主体、非国有资产性质、国有资产和非国有资产的关系以及收益分配等问题。“其三，适应社会主义市场经济体制与高等职业教育发展要求，调查研究公立高职院校办学自主权需求及其特点，遵循高等职业教育规律和特点要求，修订、完善《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》等法律，赋予公立高职院校更多的办学自主权。
　　(二)增强依法治教(校)的意识，制定、实施高职院校章程
　　增强依法治教(校)的意识，制定、实施高职院校章程，是转变高职院校治理方式、构建现代高职院校制度的重要内容。其一，政府要提升依法治教、依法治校的意识，同时要加强对高职院校领导、广大教职员工、学生、行业企业以及社会大众关于依法治教(校)的舆论宣导。其二，要深刻认识到加强高职院校章程建设是依法治教、依法治校的一个重要环节。省级教育主管部门要重新审视其地位、意义和作用，研究、出台并不断完善高职院校章程的制定、备案和审核的基本要求与程序，高度重视并认真对待高职院校章程的备案审核工作，对高职院校章程的实施、修订进行年度检查；高职院校及其领导要高度认识到加强高职院校章程建设的重要性，积极组织教职员工、学生及其他利益相关者认真学习、研究和领会高职院校章程及其相关法律规定，使得学校、教职员工、学生、相关行业企业及其专家对制定、实施高职院校章程达成共识，并形成一致的价值取向。其三，修订、完善相关法律，制定关于高职院校章程的法律法规，明确学校章程在高职院校治理中的法律效力与地位，规定高职院校章程的组成内容及其结构，提出制定或完善高职院校章程的原则、主体、程序、修订以及相关问题。构建高职院校章程实施的年度检查与评价制度，并且明确规定要对学校章程建设不力的高职院校实施惩罚。
　　(三)明确划分各项权力的边界，切实发挥学术权力的作用
　　某种程度上说，高职院校内部管理体制改革的问题就是权力重新配置的问题。明确划分各项权力的边界，切实发挥学术权力的作用，是完善公立高职院校内部管理体制的关键举措。其一，修订、完善相关的法律规定，明确划分公立高职院校政治权、所有权、决策权、办学权、学术权等的边界，完善各项权力主体之间的制衡机制，使各项权力尤其是行政权力与学术权力之间各负其责、相互制衡。其二，要准确地认识、深刻地理解高职院校中的学术概念。在高职院校，学术主要是关于特定专业或职业的系统知识，专业骨干和行业企业专家应是掌握学术的主体。这不同于其他类型高校。其三，制定相关的法律法规，规定以专业骨干为首的学术委员会决定学术事务，研究、规定高职院校学术事务的种类和范围，制定高职院校学术委员的任职资格，赋予以专业骨干为首的学术委员会独立决定高职院校学术事务的权利，排除校级领导和学校中层行政领导作为学术委员参与决定高职院校学术事务的资格。其四，高职院校要下放学术权力，各教学单位成立相应的学术委员会，赋予各教学单位决定各自范围内学术事务的权力。
　　(四)加快高职院校人事改革，建立健全高职院校人事制度
　　加快高职院校人事改革，从对人的管理转到对人才资源的开发上来，科学地进行人才资源预测与规划、培养与使用、配置与管理，建立健全适应社会主义市场经济、体现高等职业教育特点和需要的高职院校人力资源管理制度，是推动高职院校制度变革、构建现代高职院校制度的重要突破口。高职院校人事制度改革要坚持如下基本原则：其一，整体设计原则。把人事制度改革作为推进高职院校制度改革的重要组成部分。与学校其他改革相配套，整体设计，有序推进：要认识到人事制度改革本身也是一项系统工程，要对其进行整体设计，尤其是要完善人才遴选机制、竞争机制、评价机制、流动机制以及激励机制及其配套措施。其二，同步推进原则。要坚持同样的价值取向，同步推进教师和科研人员、党政管理人员和兼职教师聘任制度的改革。对专职教师，要切实贯彻“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理”的改革原则；对管理人员，要实行教育职员制度，推动高职院校管理工作职业化、专业化；对兼职教师，各级政府要出台支持高职院校兼职教师队伍的政策，纳入高职院校人事制度整体改革之中。其三，权力下放原则。学校要以宏观调控、制度设计和评价监督等为主，下放聘任权力，赋予院系聘任教师的权限，并要求其承担相应的责任。
　　(五)推动行业企业参与管理，强化教职工代表大会的监督职能
　　推动行业企业参与管理，强化教职工代表大会的监督职能，是公立高职院校内部管理改革的重点和难点。推动行业企业参与公立高职院校内部管理，有助于形成高职院校的办学特色，更好地适应经济社会发展的要求；强化公立高职院校教职工代表大会的监督职能，有助于提高高职院校的办学效益与科学化水平，更好地发扬民主。其一，制定、实施强有力的、推动行业企业有效参与高职院校治理的法律法规，建立和完善行业企业有效参与高职院校治理(包括行政决策、行政管理、学术事务、质量保障与监督评估等)的机制。其二，修订、完善相关法律法规，规定教职工代表大会是公立高职院校的内部监督机构之一(其他如监事会、纪委、监察和审计机构)，明确教职工代表大会的监督职责，赋予其建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权。其三，修订、完善相关法律法规，制定教职工代表大会主席和代表的资格并规定任期，公开、民主选举教职工代表大会主席与教职工代表，赋予教职工代表大会民主监督校董事会、党委、行政系统职权行为的权力，切实强化校教职工代表大会的监督职能；建议教职工代表大会和工会合署办公，教职工代表大会主席兼任工会主席，实行任期制。
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