|
|
中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-182-01
摘 要 事业单位改革不断深化，使其性质、地位、作用及职能都将或正在发生深刻的变化。本文拟结合事业单位实际情况，从多方面对改制后的事业如何进行现代企业财务管理制度的设计进行较深入的研究，以期解决单位实际工作中的相关问题。
关键词 改革 事业单位 财务管理模式
当前国家大力进行事业单位改制的目的是希望将大批单位推向市场，改变长期由政府拨款、与市场紧密结合度较差的现状，通过改制提高事业单位在市场经济中的生存能力。但是，企业以及相关部门把过多的精力和注意力放在产权改革上，却忽视了另一个与企业改制休戚相关的问题-那就是在企业改制的同时，必须建立现代财务管理模式。
一、事业单位财务管理模式
（一）财务核算中心模式
该模式是在各级政府的财政部门或行政主管部门设立独立的财务核算中心，隶属于财政部门或行政主管部门，在行政上和业务上都归财政或主管部门领导或指导，对各单位的财务工作实行“集中管理、分户核算”，将财务服务和监督管理融为一体。例如，浙江省金华市经济技术开发区成立的财务集中核算模式，代管由开发区管委会财政投资拨款的一个工程指挥部和二所筹建新校的财务工作，单位只设立报账员，将其各项财务收支纳入了财务统一核算范围。但是，该模式也存在着一定的弊端，财务人员的服务管理职能弱化，财务人员参与单位经济决策的积极性与主动性受到抑制，解决的方法就是把财务与财务人员分开，即把财务管理人员留在单位，把财务人员集中到财务核算中心，把财务核算和监督职能纳入财务核算中心。
（二）财政集中支付模式
该模式是统一办理和具体承担全额预算单位所有资金的收付结算。目前，我国的财政集中支付模式种类主要有两种：商业银行先支付后与国库部门清算和国库部门直接与用款单位结算。前者是当前财政集中支付改革广泛采用的一种模式，采用这种模式，财政零余额账户和预算单位零余额账户在代理银行开设，采取财政直接支付和财政授权支付两种方式将资金支付到商品和劳务供应商。后者是在不改变财政集中支付指导原则的前提下，代理银行不设立财政零余额账户，直接通过人民银行国库部门的国库单一账或财政零余额账户将资金直接支付到商品的供应商或用款单位。
二、现行事业单位财务管理的主要问题
（一）在资金来源上，过多地强调对财政投入的依赖
许多事业单位没有将主要业务放在寻求发展上，而是一门心思跑财政、跑上级单位要拨款要经费；而资金提供者对所投入的资金并不要求收益权，所以财务责任主要是进行会计监督。因此，往往只重视社会效益而不重视经济效益。资金考察的重点为是否按规定用途使用资金和是否被挪用等，而不注重财务效果的评价，资金的安全性往往成为最主要的考察内容。
（二）在资金运用的选择上，目前基本上采用的是计划经济时代的粗放型的管理
突出表现在对国有资产的管理上，一方面现有事业单位占用着庞大的国有资产和资源；另一方面，由于各种原因，普遍存在着闲置浪费、效率低下、配置不均、使用不公以及管理不善、流失严重的问题。同时，在预算制度下，事业单位的收入总是习惯将现金存放在银行，造成资金的闲置，并且在原有管理模式下，事业单位本身也缺乏把现金拿出去投资形成利润的动力。
（三）在资金的结余和分配选择方面
在原有的预算管理体制下，事业单位自我积累、自我发展的动力不强，活力不足，年终突击花钱，重预算、轻执行等现象成为事业单位一大问题。
三、事业单位高校管理模式论述
（一）高效管理模式―财务预算制度
预算是计划工作的成果，它既是决策的具体化，又是控制生产经营活动的依据。预算在传统上被看成是控制支出的工具，但新的观念认为预算是使企业的资源获得最佳生产率和获利率的一种方法。财务预算是企业全面预算的一部分，和其他预算是联系在一起的，整个全面预算是一个数字相互衔接的整体。财务预算制度是企业的发展有了新的方向和新的衡量标准，因此，管理起来更加有据可循，从而提高整个财务管理的效率。
（二）高效管理模式具体要求
1．财务预算的依据
事业单位近几年的发展目标尤其是制定预算的重点依据。具体操作上需要细致到认真考虑本院设备设施改变或扩大，经营规模调整、办公试验场地变化，检测业务调整变化，人员素质的提高和增减变化，员工的积极性等具体因素。这些都是财务预算的原始依据。在确定了原始依据后，财务管理条线便更加清晰，管理起来有据可循，当管理过程中出现了纰漏，可以一级一级查询最终原因，规范管理的整个过程，以此来提高管理效率。
2．财务预算的范围
从财务与会计的目标来看，财务管理体系的重点是同时重视现金流量充足、利润实现与资产安全的三足鼎力、全面均衡。预算以各部门、位为编制个体。具体内容包括：经营预算，费用支出预算，利润预算，资本性支出预算，现金流量预算。
3．财务预算的基本方法
一般而言通常采用二种方法进行控制：一是定率法，即用费用率指标控制各部门单位变动费用支出；二是定额法，即用费用预算定额控制各部门单位、管理部室费用支出。实际运用中，定额法直观可行，容易被接受，可以直接采用，所以在事业单位的预算制度运行控制中最好采用定额法。定额法的会计预算方法，可以有效控制资产负债率，增加利润空间，减少亏损概率，带给企业更为安全健康的发展环境，同时，也更易于企业朝着可持续发展的模式转变。
四、结语
市场化的事实不仅改变了我国传统的财务管理模式，也使我国的财务管理体制逐步走上了国际化的轨道。当前，事业单位改革的全面铺开，为事业单位财务管理的根本性变革提供了绝佳的机遇。当然，我们也必须认识到，由于事业单位改革牵扯面广，是一个复杂的系统性工程；所以事业单位财务模式的改革也必须尊重历史，做好衔接，体现过渡性；同时，鉴于事业单位内部行业众多、差别较大的实际情况，对个别特殊行业在通用制度的基础上允许选择一些特殊的处理方法，以保证财务管理目标实现。
参考文献：
[1]罗学利.我国财务管理目标的现实选择.财务理论.2006(7):18-20.
[2]罗晓文,李彦敏.财务制度与财务治理结构.财会通讯.2006(6):19.
[3]徐习兵.如何构建企业财务监控系统.财政监督.2006(10):36.
转载注明来源:http://www.ybaotk.com |
上一篇：论网络银行发展与金融监管的新问题下一篇：现行事业单位会计制度执行中存在问题及改革建议
|
发表于 2020-5-23 16:41:50
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
发表于 2022-3-13 19:37:55
QQ登录
